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地方改制，势在必行！
而这次灭了北汉，占据河东十二州，正是施行新制的绝佳机会。
柴荣敏锐抓住了机会，可该如何推动，柴荣还没有完全拿定主意，他需要有个人提供中肯的意见。
经过了这一次的事情，柴荣彻底认可了叶华的才能。而且为了保护黄河，叶华不惜“临阵脱逃”，假如他判断错误，耽误了攻打晋阳的大事，叶华可是会受到各方责难，一世英名都毁了。
可叶华没有任何犹豫，该做就是做了。
等解决了黄河之危，又没有半点迟疑，立刻回归晋阳。
这样的大臣不被信任，就没有人可以信任了。
“朕要彻底整顿地方，收节度使之权，叶卿以为如何？”
叶华苦笑了两声，为难道：“陛下，臣现在也兼着雄安军节度使的职位，陛下是不是该请王学士商量？”
“不！”
柴荣蛮横道：“朕就想听你的意见，你说怎么办，朕就怎么办！”柴荣顿了顿，又道：“叶卿，当年你我一同北上，与契丹会猎，筹谋光复燕云，那时候你可没有这么拘谨！”
“陛下，臣当时年少轻狂，不懂分寸！”
“不！”柴荣冷笑道：“那是你的赤子之心，一心谋国，父皇说你是纯臣，可以托付大事，他老人家没有看错人。”
柴荣伸手，把叶华拉到了身边，而后语重心长道：“朕当了快一年的皇帝，能听到的真话越来越少了，所谓孤家寡人，大抵如此。我不想连你这个朋友都失去了，叶华，你我之间，还不能坦诚相见吗？”
柴荣的话，真诚之中，又带着那么一丝丝的心酸，的确，天底下最难坐的椅子就是龙椅！尤其是面对着千年少有的乱局，要想让天下重归大治，柴荣肩上的担子有多重，外人根本没法想象！
也难怪他会英年早逝，实在是扛不住啊！
叶华用力甩了甩头，不再犹豫，“陛下让臣说，臣就斗胆进言，只是给陛下一个参考。”
“嗯，你只管说，我还听得出好赖。”柴荣插着手，闷声说道。
叶华咳嗽了一声，清了清嗓子。
“解决藩镇的问题，调整地方职权，这事情其实赵普提出过建议，还给陛下上了十二字方针……只是臣以为他的办法虽然能解决藩镇割据，但是大权悉数收回，又难免造成地方衰弱，无力应付突发局面。尤其是当下，大周四面临敌，如果一切都要等着朝廷决断，也实在是太没有效率了。”
“臣以为地方上应该调整，首先最重要的就是粮食，常平仓应该单独拿出来，交给户部统一管理调拨，陛下应该设一要员，提举常平仓。”
“可！”
“其次是刑狱事，所谓人命关天，生杀予夺之权，只能由陛下行使，其他诸臣不可僭越。臣以为要增设提点刑狱事一员，专门负责刑名治安，缉捕盗贼，清理匪患。”
“嗯，有理！”
“这第三点吗……”叶华犹豫了，如何解决藩镇的问题，大宋的经验就摆在那里，最重要的就是设置转运使，运使除掌握一路或数路财赋外﹐还兼领考察地方官吏﹑维持治安﹑清点刑狱﹑举贤荐能等职，完全剥夺节度使的权力，武夫专权，藩镇割据的情况自然解决了。
可是这么干后患也是很明显的。
转运使剥夺了地方的财权，造成地方衰败，无力应付变故。
还有，转运使由文官担任，彻底将武夫排除了权力体系。
在朝中没有权力，在地方没有力量。
文武彻底失衡，文官一家独大，最后会有什么结果，谁都一清二楚……
“怎么，叶卿不敢说了？”柴荣追问道。
“臣，臣以为应当在地方设立布政使，负责民政事宜，另外在边境要地，设立经略安抚使，执掌兵权……所有经略安抚使，从德高望重的将领中选拔，负责一方军务，最多任期三年，如果遇到战事，可适当延期，但是不能久在一方，以免尾大不掉！所有经略安抚使任期届满，应当回调中枢，进入枢密院，协助陛下统筹军务，以备咨询！”
……
叶华滔滔不断，把他对地方官制和军制的构想，全都和盘托出，没有什么保留。
叶华的设计基本上采用了宋明两代地方官制的优点，又增加了武人的权柄，避免文官独大的问题……他是完全出于公心，做出的建议。
只是皇帝怎么看，就不是叶华能说了算的。
柴荣眯缝着眼睛，思索叶华的提议……首先，分割了财权和刑名之权，这两项柴荣是绝对认可的，没有什么异议。
接下来的核心就是布政使和经略安抚使的权力分割。
布政使管民政，人事，经略安抚使负责军务战备，二者互相牵制，又相互配合……“嗯，叶卿所言，果然是谋国之道！可是朕想问你，眼下军中将领众多，能承担经略重任的不在少数。但是若干年后，天下承平，将才凋敝，那时候文臣辈出，又该怎么办？文武之间，又该怎么平衡？”
柴荣看得的确够远，所谓文武平衡，绝不是设计几个官职就能解决的。比如当下用武将担任经略安抚使，等过一二十年，变成文官担任经略，依旧会造成文官总揽大权，一家独大。
这个局面在宋明两代，全都发生过。
“陛下，九品中正制之下，世家大兴，科举之下，文臣辈出，陛下若要文武平衡，就要给武夫一条进入官场的道路！”
柴荣突然笑了，“叶华，你所说的不会是秦汉的军功授爵吧？”
“臣以为不只是爵位，还有官职……有功劳的武夫可以从小吏干起，以后的升迁考评，以政绩而论，有这些人在，足以平衡科举出来的文臣。陛下兼用文武，取长补短，不愁大周不兴！”叶华提出了最关键的提议。
第424章 武人的出路（）
在叶华的面前，直竖竖站着几十个年轻人。他们都努力把自己的胸膛挺得笔直，看起来更有精神。
叶华黑着一张脸，从左边走到右边，又从右边走到左边，犀利的目光看得几个人毛骨悚然。
站在第一位的赵玉胜，实在是忍受不住了，他感觉自己就像是在演习时候，犯错的新兵似的。
“侯爷，卑职们有什么不对的地方，请侯爷指点，我们一定改正！”
其他几个也都跟着点头，“没错，侯爷，大家伙都是军人，直来直去，就算是刀斧加身，我们也不会皱眉的！”
叶华终于停下了脚步，他长长叹口气。
“你们是有功的人，当然没有犯错，只怕是我错了，把你们都推进了火坑里！”叶华显得忧心忡忡。
紧挨着赵玉胜的士兵叫谢萌，他用力摇头，不相信道：“侯爷不会害我们，只怕我们没本事，不能完成侯爷的任务，给军中弟兄丢人！”
叶华终于露出了笑容，“你能这么想，我当然高兴，只是话容易说，事情却难做。接下来给你们的任务实在是太重了，我真怕你们扛不起来！”
赵玉胜一拍胸脯，不服气道：“侯爷，弟兄们连死都不怕，还有什么不成的！”
叶华摇头，“这世上最难的事是死，可最容易的事也是死。你们都是从尸山血海里爬出来的，死不过是一刀一剑一闭眼的事情而已，而我给你们的任务，是要几十年如一日，兢兢业业，管好自己，也管好自己的家人亲朋。有无数双眼睛盯着你们，只要有半点差错，就会有人跳出来，说三道四，挑肥拣瘦，谩骂侮辱，指责诬陷，总而言之，什么手段都会朝着你们来！”
听着叶华的话，赵玉胜等人都不由得变了颜色，艰难地咽了口吐沫，“侯爷，要不换几个人，怎么样？”
叶华瞪了他们一眼，没好气道：“上了贼船就下不去了，死活就是你们了，谁也别想跑！”
几个人不敢耍嘴皮子了，谢萌挠了挠头，“侯爷，说得这么严重，卑职还不知道要我们做什么呢？”
“我让你们做的就是当好这个官！”叶华认真道。
赵玉胜长出口气，就这个啊，还当是上刀山，下油锅呢！
他不解，“侯爷，这算什么难事？尽忠职守，本来就是应尽之责，我们一定会干好的！”
叶华轻笑了一声，瞧了瞧其他人，“想必你们和他的想法也是一样吧？可我要告诉你们，以军功担任官吏，已经消失了差不多一千年！你们也算是千年来的第一批，你们自己说，重不重要？”
这十几个人，被叶华唬得变颜变色，不敢置信，千年来的第一批，这也太夸张了吧？
远的不说，叶华不就是靠着军功，被封为冠军侯，担任雄安军节度使，如论如何，他们也算不上第一批！
叶华摇了摇头，这帮傻小子，你们哪里懂得其中的关键！
以军功授爵，这是春秋战国盛行的作法，其中以秦朝的二十级军功爵位制度最为著名。正是靠着这一套激励方法，秦朝的虎狼之师才能横扫六合，一统天下。
按照商鞅变法规定，秦国的士兵只要斩获敌人“甲士”一个首级，就可获得一级爵位赐田一顷、宅一处和仆人一个，斩杀的首级越多获得的爵位就越高，相应的权力也就越大，可以免除徭役，见官不拜，甚至直接担任朝中要职。
这一套军功爵施行下来，秦国士兵勇于公战，怯于私斗，逢战争先，凶猛悍勇。一扫六国，彻底终结了诸侯分封的时代，把历史推进到了王朝时代，要知道这一壮举，足足领先了世界两千年。
西方直到1806年，拿皇才逼迫弗朗茨二世解散神圣罗马帝国，并且放弃皇帝称号。这个举动，大约类似于秦国吞了二周，摘掉了周天王的帽子。而接下来秦国又扫灭六国，一统天下，废分封，行郡县，拿皇却兵败滑铁卢……所以东方维持了两千多年的统一大帝国，西方到了两千年后，还是一盘散沙，几十个国家�