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27日清华各级学生重选代表，商议起草学生会章程，“以便重组代表团与京中学界共同进行”；并于29日组织清华学生赴城内与各校学生上街游行。
1919年12月17日，全体学生大会通过了学生会章程；
在23日晚，清华全体学生聚集在饭厅，举行学生会成立大会。清华学生连续参加学生运动引起了学校当局的不满，校长张煜全竟派巡警干涉学生会成立，乘学生开会之际派人关掉电灯以迫使学生散去，想不到此举激怒了学生。在几支洋蜡烛的照耀下，清华学生会庄严成立。学生会设评议部和干事部，由刘驭万、罗蛮为评议部正、副主席，时昭泽为干事部主席；干事部下设总务、交际、文牍、会计、新闻五科，其牍科正副主任为闻一多、潘光旦。随着学生会的成立，学生活动日益活跃，校内刊物清华周刊也由学校派定学生编辑改为由学生自选编辑，各种学生团体如雨后春笋般兴起。
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清华学生会初期的组织形式模拟的是资产阶级议会政治，即“三权鼎立”。评议会是全校代议机构，行使立法权；干事部行使行政权；司法的权力还掌握在学校斋务处手中。随着“五四”以来新思潮对学生影响的增长，学生们对于校方家长式的严厉管束越来越不满。
1919年10月，一位姓李的斋务长因开除学生，遭学生诘问并被打。同年12月，校长张煜全因干涉学生会成立大会，遭到学生反对而被迫去职。学校传统的管理方式被动摇，10年起学生对自治展开广泛讨论，认为“学生自治，是由学生组织团体去练习学生管理自己”。
到12年3月，学生通过学生会提出要求，成立了学生法庭，选出了审判官和检察官， “三权鼎立”随之形成。学校还拨了一笔钱，为“法官”们缝制了“法服”。穿戴上峨冠博袖的服装，学生法官们审理学生间争执事件甚至处理学生违反校章的事件。
15年学生法庭被停止。
19年国立清华大学学生会章程规定“本会最高权力机关为全体大会，立法机关为代表大会，执行机关为执行委员会”。
清华学生会的成立与实现自治，一方面是由于“五四”运动唤起了清华学生的国热情和自我意识的觉醒，“年轻的学生们经此刺激震动而突然觉醒了，登时表现出一股蓬蓬勃勃的朝气，好像是蕴藏压抑多年的情绪与生活力，一旦获得了迸发奔放的机会，一发而不可收拾，沛然而莫之能御。”；
另一方面，也可从中窥见清华学校早期的教育目的，清华学校的教育目标不仅是培养留美预备生，同时还寓有造就“领袖人才”的意义，希望“成一造就中国领袖人才之试验学校”。对于这种领袖人才，清华校长曹云祥提出了这样的要求：“天赋之才，精明强干，随机应变，善于治人”。
学校在加强管理的同时，也提倡和鼓励学生组织各种社团，开展课外活动，包括对外交涉、演说辩论、开运动会、请人演讲、编杂志、出级刊等。学校以学生团体活动为手段来培养学生的组织、办事能力，而清华学生会以后的日益发展以及参与左右校政、领导学生积极参加反帝国运动等行为恐怕已非校方的初衷了。
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随着民族危机的加深，学生的国热情高涨，清华学生会领导学生参加了一系列的国反帝运动，逐渐成为清华国学生运动的领导核心，在以后的“一二？九”运动、“一二？一”运动、抗暴运动、“反饥饿、反内战”运动、解放前的护校斗争中发挥了重要作用。
机构设置
高等学校一般设校学生会委员会和系（科）学生会委员会两级。中等学校学生机构一般是两级：校学生委员会和班学生委员会（班委会）。高等学校又有院系（科）一级的学生委员会。全国高等学校建立的学生会联合组织为中华全国学生联合会，简称全国学联。 一般的学生会都设置主席团、秘书处、外联部、学习部、企划部、宣传部、监察部、文艺部、体育部、生活部、内务部、女管部、卫生部、劳动部、组织部等。
以大学为例：校学生会以主席团为领导核心，包括学生会主席一人，副主席若干人。在主席团以下设数个职能部门，一般包括办公室（主席团与秘书部）、班联部（班级成员联合部）、宣传部、组织部、学习部、实践部、体育部、文艺部、生活部、纪律部（纪委、纪检部）、楼管部（男生内务部与女生管理部）、外联部（外宣部）、社团部、技术部等。各部门设部长一名、副部长2名，部门秘书1名，干事若干名。
3设立原则：编辑一、坚持以人为本
始终把广大同学的根本利益作为工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好广大同学的根本利益；坚持内部的人性化管理，加强人文关怀，尊重个性，发挥个性，调动积极性，激发创造性。
二、必须坚持民主法治
加强学生会民主建设和制度建设，发展民主，树立法治观念，增强法治意识，实施依法治理的方略，建设法治下的学生会，推进学生会各项工作的民主化、规范化，逐步形成完整的制度体系。
三、必须坚持始终正确处理内外关系
外部建设和内部建设要齐头并进，建设的力度和速度要符合学生会和周围环境发展的规律，维护系内的安定团结，以内部建设促进外部建设，确保学生会发展的内外环境不断优化。
四、必须坚持团总支、学生会主席团对学生会整体的全面协调
坚持主席团对学生会整体的领导和指导，发挥主席团的核心作用，坚持科学、民主、合法地领导和指导学生会整体的工作，全面协调学生会各项工作的有效开展。
五、坚持精简节约
合理有效地利用各种资源，在资金、物资、人力方面始终坚持精简节约的原则，大力发扬艰苦奋斗、昂扬向上的精神，带头为创建节约型和谐校园做出贡献。
4学生会建设的指导思想、目标任务和原则
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指导思想
进一步加强学生会建设，必须坚持以马克思列宁主义、**思想、***理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，坚持以科学发展观统领全局，在党的领导和团的指导下，按照紧密团结、同心同德；精简节约、快捷高效；积极探索、开拓创新；谦虚谨慎、诚恳亲和；协调有序、安定和谐的要求，以引领健康向上的校园文化、提供全面有效的服务为出发点，促进内部团结、着力制度建设、提高工作效率、激发创新活力、塑造亲和形象，切实有效地推动学生会的全面建设。
目标任务
加强学生会建设的目标和主要任务是：学生会全体人员的思想道德素质得到有效提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成，内部更趋团结，精诚合作；学生会内外制度更趋完善，依法治理的方略基本得到落实，公平公正得到切实保障；学生会各种工作机制基本建立、工作方法基本明确，各种工作的开展都具有相应的科学方法和工具辅助执行，工作效力、工作效率普遍提高；学生会整体创造活力显著增强，能够更加有效地引领创新型校园文化的建设；学生会服务体系更加完备，维权、自律工作进一步有效开展，管理和服务水平有较大提高，在系内基本树立起学生会诚恳亲和的良好形象；学生会管理体系更加完善，工作秩序更趋良好，努力形成各部门有效协调，全体工作人员各尽其能、各得其所的良好局面。
原则方法
（一）牢固树立崇高的理想信念，明确学生会工作目标，促进整体共同发展。牢固树立崇高的社会主义理想信念，形成学生会全体奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。马克思主义指导思想，中国特色社会主义共同理想，以国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，社会主义荣辱观，构成社会主义核心价值体系的基本内容。坚持把社会主义核心价值体系融入学生会各项工作的开展当中，贯穿学生会建设各方面。用建设一个团结、法治、高效、创新、亲和、和谐的学生会的目标
凝聚力量、激发活力，倡导集体主义思想，不断增强对全面建设学生会这一目标的信念和信心。尊重差异，包容多样，最大限度地使学生会团结一致，全面发展。
（二）明确部门定位，平衡部门与整体目标，加强部门合作，完善内部交流机制，建立工作协调机制。进一步明确部门职责定位，有效分工，充分合作，全面协调。有效协调学生会整体目标与各部门目标的关系，以全局带部分，以部分促全局，切实平衡部门与整体的关系。继续推行人员轮调换岗机制，有效促进内部人员交流。畅通沟通渠道，加强部门间的协调合作，建立有效合作机制。
（ 三）解决问题、化解矛盾，排除学生会内部妨碍团结的障碍。适应学生会整体结构的发展变化，形成科学有效的上下沟通机制、平行沟通机制、斜向沟通机制、统筹协调机制、诉求表达机制、矛盾调和机制、权益保障机制。坚持把完善学生会服务职能作为正确处理问题和矛盾的平衡点。综合运用教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。坚持依法办事，积极预防和妥善处置学生会内部问题和矛盾，保障学生会的安定团结
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（四）加强人才培养工作，夯实学生会可持续发展的人才基础。。。造就一支结构合理、素质优良的学生会人才队伍，是进一步建设学生会的迫切需要。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，确定业务规范和标准，加强专业培训，提高�