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《二十一世纪议程》规定必须对水进行统筹规划和这种统筹规划必须覆盖各类的相关淡水水体；包括地表水和地下水同时需要适当考虑到水的量与质方面。
而水综合的依据构想是；水是生态系统的组成部分水是一种自然；也是一种社会物品和有价物品水的数量和质量决定了它的用途性质。
对国际河流生态系统保护最为有力的当为《国…际…水…道…非…航…行…利…用…法律…公约》。负责展和编纂国际法的联…合…国…国…际法…委…员…会…于1981年开始制定关于国际水道非航行利用的法律。
199o年它通过了关于国际水环境保护的条款。1997年5月5日，根据国际法委员会的条款，联…合…国大会通过《国…际…水道非航行利用法律公约》。
这个框架公约包括四类条款：适用于国际水道的一般规则第5－1o条，实施这些规则的程序规则第11－19条和第29－32条。关于淡水保护、保持和的实质条款第2o－28条。关于水道国缔结协定的条款第3－4条。
公约规定；水道国应在其各自的领土内以公平合理的方式利用国际水道以使国际水道得到最适宜的和持续的利用；从而充分保护国际水道。
此外水道国应参与以公平合理的方式利用、开和保护国际水道；并有义务在保护和开国际水道方面进行合作。
各国有义务采取一切适当的措施防止对其他水道国造成重大损害，造成这种损害的国家应与受影响的国家进行协商排除或减少这种损害；并在必要时讨论赔偿损失问题。
公约要求水道国保护、保全和国际水道及其水质；特别是保护水道的生态系统。
公约倡导的措施包括：
a。确定共同的水质目标和排放标准针对集中和分散的污染源采取适当的技术和方法；确定应被禁止、限制或监控引入水道的物质的清单。
b。保护水道的生物应当是防治污染的目标。
c。关于水道的；公约要求建立共同机制。
国际淡水保护的**是2oo3年的国际淡水年。2oo3年3月在日…本…京…都召开了第三届世界水论坛大会，165个国家和地区、国际组织和非政府组织的代表共1万多余人出席会议。
根据《二十一世纪议程》有关条款规定大会决定2oo3年为国际淡水年，会议就水危机的严峻性与积极采取行动加以抑制的迫切性进行了广泛的探讨。
讨论议题包括水供应、水与气候、水与运输、水与文化的多元性、水与卫生设施、水污染与卫生、水与能源、水与食物、水与男女平等、水与环境、水信息与、水与扶贫等问题。其目的是让更多的人能够得到足够的水和可饮用的水。
2o世纪6o年代末开始，区域国…际组织如联…合…国欧…洲…经…济…委…员…会或欧…洲…理…事…会…制定了一些关于国际河流的文件，一般没有拘束力。9o年代。这些文件中提出的原则转成条约。
欧…洲作为一体化比较达的地区。走在区域淡水保护的前列。
早在1968年5月6日，欧…洲…理……事…会就通过了《欧……洲…水…宪…章》。今天看来，其中提出的大多数原则都是公认的事实。
此后不久，1968年9月16日，欧…洲…理…事…会又主持通过了《在洗涤产品中限制使用某些去污剂的欧…洲…协…定》。联…合…国欧…洲…经…济…委…员会也出了好几个保护水的建议。其中包括197o年关于保护地表水和地下水免受石油和石油产品污染的建议。
198o年－199o年十年间，联…合…国…欧…洲…经…济…委…员…会的水问题小组起草了一系列关于在界水方面进行合作的文件。总之，欧…洲及政治、经济文化高度一体化的欧…盟在淡水的区域保护方面为世界做出了榜样。
1欧…洲《保护和利用跨界河流和国际湖泊公约》
1992年3月17日。联…合…国…欧…洲…经…济…委…员会在赫…尔…辛…基主持通过了《保护和利用跨界河流和国际湖泊公约》，又称“赫…尔…辛…基…公约”，适用于整个欧…洲及加大国、米国。该公约已经生效，成为以后关于多…瑙和及其他欧…洲地区性河流的协定的典范。
赫…尔…辛…基公约不是一个的框架公约。它要求对欧…洲和北…美的河流利用一致的办法。在某种程度上。它综合了两类国际法规则：关于跨界污染的规则和专门防止河流污染的规则。
赫…尔…辛…基…公约缔约国于1999年6月通过了关于水与健康的伦…敦议定书，议定书的目标是在可持续展的框架下，推动各个层次的人类健康保护，改善水，包括保护水生态系统，保证人可以得到可饮用水和清洁卫生的水。
2欧…盟淡水——指令方式
欧…共…体欧…盟前身作为一个准联邦…性…质的实体，它把其成员国的领土作为一个整体予以考虑，而不仅仅是针对跨界水域。
欧…共…体关于水污染控制的最的指令是针对某些危险物质排放到共同体水环境包括领水和内水中所造成的污染第76/464指令。
1979年12月17日欧…共…体又通过了一个专门针对地下水的8o/68指令：《关于保护地下水免受某些危险物质污染的指令》。两个指令均附有相关的清单。
欧…共…体制定的关于水污染的指令。或是规定排放标准，或是进行质量控制。或是二者兼而有之。此外，欧…共…体还通过了许多其他指令，对不同的水源和不同用途的水规定质量标准。
如前文所述，全球淡水的保护无论是国际上还是区域、流域层面上，都取得了有目共睹的成效，但就目前人类在淡水方面所遇到的问题来看，全球淡水保护仍然存在其不足之处。
1。水缺乏的现状并未得到根本性的改变。
目前淡水的实际现状远远落后于其应然状态，可利用和可饮用的淡水正在减少，全球展和增进福利远远于水的切实保护，各国不会保护水而限制本国展，可持续展作为一个先进理念。其实践比大肆宣传少的多，而往往成为破坏水的借口，尤其是在展中国家和最不达国家。
2。没有一部统一的保护全球水的国际公约。
虽然历次人类环境会议通过的宣言都淡水的保护。《二十一世纪议程》还专门将淡水保护设为章，但保护力度是远远不够的。
就像解决全球变暖的《京都议定书》和解决海洋问题的《联合国海洋法公约》一样，国际社会需要一部统一的国际水法，国际水域立法应走向法典化和全球化，用其协调各国的行动，指导各国在保护和利用全球水上进行合作，同时承担相应的国际义务和责任。
3。国家的环境主权往往对全球淡水的保护产生负面影响。
国际社会早已确立了“国家环境主权和不损害国外环境责任原则”。但事实是强调国家环境主权成了其替身。
很多国家出于本国的政治、经济利益，在淡水的全球和区域保护上显得相当保守。
比如一体化程度相当高的欧盟，曾试图通过一个综合全面的文件以便对成员国淡水质量控制采取更有力的措施。但这个努力最终没有成功。加拿大也曾以国家环境主权的名头，完全禁止能有效解决水地区分配不平衡的水贸易。
4。涉及淡水的水公平问题仍然没有解决。
伴随着河流流域水危机而出现的“水难民”在1998年达到25oo万人，第一次过“战争难民”的人数。
据预测，在2o25年之前。因为水的原因而成为难民者将多达1亿人联…合…国…秘书长千年报告。这一方面是因为水短缺引起的。另一方面也体现了全球水分配的不公正。
一个欧………洲人每年消费约8oo立方米的水，大约是一个加…纳…人的7o倍，而一个米国人每年对水的消费量过3ooo立方米。
水是一种公共物品，属于全人类共同，不仅要在当代人之间实现公平用水，还要为后代人着想，实现代内和代际两个公平。
5。各国对水危机的认识仍有不同。
联…合…国在2oo3年3月在日…本…京…都召开了第三届世界水论坛大会会前公布的水报告中批评说，政治领袖没有采取行动。一些人甚至否认危机的存在。水远没有石油和股票那么，因此各个国家的领导人对石油和股票的要远远高于对水的关心。
6。区域淡水保护仅局限于政治、经济一体化程度高的欧…洲和北…美地区。亚…洲、非…洲等其他大洲缺乏区域合作制度，因此有必要建立、展和完善各大洲的区域淡水保护机制。
水，是一切生命之源！
有了它，才构成了这个蔚蓝的星球；有了它，整个世界才有了生命的气息；有了它，我们的世界才变得生机盎然；有了它，我们才有了秀美的山川，清澈的溪水，湛蓝的海洋？？我们才有了一切。
因为有水，才使生命的种子有了生存的温床。生命由此萌、延续，不断地进化，才使地球变得热闹起来。
水，以生命的形式在我们的身体中涓涓流动。水是人，人也是水，水在人体中流淌，人在水周围生存。
人是水的心脏，水是人的脊梁。在冥冥之中我们注定与水有着密不可分的联系。
老子曾说过：“天下至柔莫过于水，而攻坚强者莫之能胜，以其无以易之，弱之胜强，柔之胜刚，天下莫不如。”
水脆弱得一触既碎，温暖的阳光就可以轻易地使它消失得无影无踪。可是，水又是十分强大的。
你看岩洞的滴泉，经过无数次拼搏，最柔弱的水竟能滴穿坚硬的岩石，再看看那滚落高崖的水，如土山飞崩，雷霆万钧，那气势排山倒海，那轰声气吞山河。
回头看人，人也如此。
法国思想家帕斯卡尔曾说：“人是自然界最脆弱的东西，一�