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一开始特权是分别授予各个独立的港口城市，12世纪谢普威法庭设立并被授予在诸港内行使统一的司法权，五港开始作为整体进入英国历史，到13世纪五港同盟作为一个整体的联合与自治逐渐成熟。
核心港口和古镇负担繁重的运输任务，同时也需要帮助邻接的“肢体”村镇。如果这些村镇被分配到的兵役和船只不足时，核心港口则要将其补足。
同盟最盛时“肢体”村镇一度达到23座，从西福德到埃塞克斯的布赖特灵西都曾是同盟成员。
古镇拉伊和温奇尔西本来是黑斯廷斯的“肢体”村镇，但由于黑斯廷斯港口淤塞需要两个古镇的帮助和支持，最终拉伊和温奇尔西获得五大首港同样的地位。
一年一度的鲱鱼集市开始时，大雅茅斯地区接受五港同盟指定的法警维持秩序和法律。同盟向雅茅斯派遣治理官员，并拥有鲱鱼的定价权和往来贸易船只的关税权。
这一传统一直持续到17世纪，并成为当地诺福克渔民与五港人产生龌龊的原因之一。
金雀花王朝时期，五港同盟由于其重要的战略地位得到了王权的大力扶持。
作为对其海防职责的回报，亨利二世豁免五港的税收和全英格兰的通行费，并给予他们自治权通行费征收权，治内和外逃的刑事民事司法权。
谢普威法庭是五港同盟最早的仲裁机构，成立于1150年，法庭由五港总督主持。这个机构同时也作为国王和五港人的双向中介，向五港人传达国王的命令，并代表五港人向国王上奏，这些功能后来由设立在多佛的法庭所继承。16世纪后谢普威法庭的主要功能成为五港总督宣誓就职的地方。
由于这些特权极大而管理较为松散，走私生意在当地变得盛行。而由于关税独立，羊毛出口和酒类进口的贸易使同盟诸港获利颇丰。
1215年五港同盟和伦敦作为英格兰城市的代表被写入大宪章，同盟的特权得到了法律上的肯定和保障。
根据1155年亨利二世的一份赦许书，五港作为整体每年必须向国王和他的军队提供20艘船的15天徭役，每艘船包括21名海员和1名男童。港口须平时维护这些船只，服役期间用于海战或跨海峡军事运输。
13世纪王权编制的港口末日书将数目增加到57艘船和每船24名海员。爱德华三世时期帆船的吨位逐渐增大，海员的数量增加到34人。同盟的海上实力得到极大的扩展，不但成为英格兰东南海防的支柱，同时在西欧也是一支令人生畏的武装。
五港同盟在13世纪从王室获得统一的盟旗和盟徽，五港同盟舰队被授予“五港王家海军”称号。国王指定最高司令和四名副官节制舰队，但同时独立于其他舰队而不受海军元帅指挥。
1147年五港舰队曾南下支援葡萄牙人抵抗摩尔人，受到葡萄牙国王阿方索高度赞扬。
1208、1216年两次击退来自法兰西、佛莱芒、神圣罗马军队的侵略，让英格兰避免了另一次来自大陆的征服。
五港舰队在受到国王和贵族们的赞扬和感谢，并决定以后英格兰对内对外的停战协定都将送与五港同盟征求意见。
爱德华一世时期，同盟舰队又积极参与国王对苏格兰和威尔士的征服，立下功勋。同盟的声誉和权势如日中天。
相比起在国王和宫廷会议上的卓越声誉，五港同盟在英吉利海峡两岸的港口和沿岸眼中的形象则可谓蛮横跋扈，并且由于其海盗行为而声名狼藉。
1242年同盟的船只在亨利三世的唆使下洗劫了法兰西布列塔尼和诺曼底沿岸。
1314…1315年对加斯科尼商船劫掠可以说是后来英国私掠行为的滥觞。
1321年温奇尔西的水手竟然洗劫了本国的南安普顿，烧毁了该城的17艘船只，同盟还要求英格兰其它港口的船只在经过其七大港时必须降旗以示对同盟的尊敬，否则就严加惩罚。
14世纪后五港同盟失去了垄断地位，到1588年西班牙无敌舰队入侵前夕，其作用已经不复重要。
中世纪末，由于港湾淤塞以及其他港口的竞争，同盟日趋衰败，现仅有多佛尔仍为重要港口，1855年各港口大部分特权被取消，仅保留海事法庭管辖权，五港同盟的最高长官是兼任多佛尔城堡总管的的港务长官，驻节地为沃尔默城堡。
第458章 五港市经济特区（）
东南肯特郡和萨塞克斯郡沿海黑斯廷斯、罗姆尼、海斯、多佛、和桑威奇，以及拉伊和温奇尔西这几座授予执法权和自治权的港口城市所组建的五港同盟，它的职责是向专为王室提供战船和水手，同时负责守护英格兰沿海的海上安全。
五港同盟的总督还被威廉授予同盟男爵的头衔，同时他还授予同盟男爵为英格兰国王和王后捧持御盖的荣誉，而且还在享有在加冕晚宴上享有与国王并肩同席的殊荣。
在威廉和五港同盟签订的《五港同盟特令状》中规定，同盟拥有在国王加冕典礼的相关权利，拥有组建同盟城市议会的权利，拥有参加王室御前会议的出席权，同盟拥有对雅茅斯鲱鱼集市的管理权，有权处理同盟成员相关的法律纠纷，拥有选举官吏并管理城市的权利等等。
与之相对应的，威廉要求五港同盟提供海军服务，包括每年提供80艘战舰，每艘战舰上配置的船员补得少于80人，服役期不得少于30天，同时同盟还需担负起防卫海疆、抵御丹麦人入侵的职责，这是他们应尽的职责，是从威廉手中获得特权所付出的代价。
五港同盟的舰队和威廉直辖的王室北海舰队不同，这支舰队仍然是一支临时征召的封建舰队，这支舰队没有重达数百吨的盖伦巨舰，倒是武装商船、柯克船和维京长船更多一些。由此可以看出，这支舰队的职责是运输和近海防御，而不是进攻。
但不能就此否认这支舰队的作用，依靠着繁荣的五港同盟，同盟舰队完全可以征召商船入伍，舰队的战船数量可以在短时间内达到数百艘之多，而这时的北海舰队却只有二十二艘大小盖伦战舰和三十余艘维京长船和柯克船。
尽管在战斗力上，五港同盟舰队和皇家北海舰队不可同日而语，但依旧是王国重要的海上力量，在对付欧洲诸国海军的时候表现可不差，不输皇家北海舰队半分。
威廉之所以组建五港同盟，这还是财政赤字闹的，由于王国政府两年赤字，无法担负起庞大的造舰费用和舰队养护开销，致使皇家北海舰队一直无法获得新战舰补充，反倒近几年舰队规模一直被削减。
不得已，威廉只能要求东南沿海港口城市提供战船和水手，组建五港同盟舰队作为皇家北海舰队的补充。
五港同盟的前身五港市实际上早已存在，它早在忏悔者爱德华一世执政时期就已经建立，它的作用就是防御丹麦人的入侵，而威廉所做的则是和五港市重新商定协约并建立五港同盟，增加五港同盟提供的战舰和水手数量。
五港市的兴起离不开英格兰东南地区独特的地理、经济、政治和社会环境。
在地理位置方面，英格兰东南地区和大陆的弗兰德斯、法兰西北部仅仅隔着一道狭窄的英吉利海峡，两岸频繁的物质文化交流为该地区的经济繁荣与文化昌盛奠定了坚实的基础。
在交通运输方面，该地区平缓的海岸线与宽阔的沿海滩地造就了许多优良的港口，为来往商船停靠提供了便利，使该地区成为英格兰和大陆贸易交流的重要枢纽。
在农牧生产方面，沿海肥沃的沼泽平原和河口洲盛产粮食，是英格兰著名的粮仓。在靠近内陆的地区，自然条件则的适宜于畜牧业的发展，从而造就了当地发达的羊毛生产和出口业。
大量的羊毛通过东南沿海组港口出口到弗兰德斯，为英格兰换回了丰厚的利润。此外，北海丰富的渔业资源，也带动了沿海港口渔业贸易的发展，在诺福克郡的雅茅斯地区组建形成了大型的国际鲱鱼集市。
教会在东南地区社会经济发展中扮演了极其重要的角色，在历代统治者的扶植下，教会发展成为该地区最大的封建领主。
在11世纪，教会地产已经占到肯特郡全部土地的三分之一，教会领主在该地区开垦荒地，吸引移民，大力发展农牧业，创造出繁荣的庄园经济。
同时，包括五港市在内的东南地区港口城市大都为教会所有，在教会领主的庇护和鼓励下，这些城市的经济、文化得到了长足的发展。
在文化方面，该地区的坎特伯雷即是英格兰的宗教圣城，优势英格兰的文化中心，在它的影响下，东南沿海地区伦敦和温切斯特等城市出现了繁荣的地域文化，而已南安普顿、桑威奇等沿海港口则利用交通之便，成为大陆文化传入英格兰的重要中转站。
当然，在威廉的宗教改革后，包括肯特郡的教会地产和资产在内的教会财产都已经收归王室所有，五港同盟的主体五港市当然也是属于威廉的。
在威廉的设想中，五港同盟的作用更多的是一个吸引贸易和投资的经济特区，五港舰队的重要性反倒排在经济作用之后。
就像种花家的深圳、上海等经济特区一样，一定程度的自治权力能繁荣当地的经济，增加王室税收，和这些好处相比，失去些许城市管理权对威廉来说微不足道。
五港同盟被授予诸多特权和自治权力，威廉却丝毫不担心它会反噬自己，盖因五港同盟的主体五港市就是威廉所有的，只要他愿意，他随时可以废除五港同盟并将授予它的特权收回。
当然，现在还不是收回的时候，等五港同盟的各港市发展成熟、瓜熟蒂落之后，那时候才是将五港同盟的特群收回、将五港市纳入直辖的最佳时机。
肯特郡和萨塞克斯郡的重要性无与伦比，随着东南地区社会、经济的繁荣吸引了大量�