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4月12日，众议院以31：29的微弱多数否决了汉密尔顿的“接管”计划。两个星期之后，众议院决定停止对这个议题的讨论。如果参议院再否决这个议题，汉密尔顿就死定了。第二个回合，麦迪逊胜。也就是在此后不久，杰斐逊遇到了本篇开头时那个沮丧的财政部长。
汉密尔顿现在只有一个选择：妥协。幸运的是，他手里有妥协的筹码，尽管他还没完全意识到这个筹码的威力。就在国会辩论汉密尔顿经济政策的同时，另一个议题也在进行着，就是给新国家选首都。宪法规定，国会应该为联邦政府选择一个永久“居所”。为这事儿，各州都打破头了。纽约说，选什么选，在俺这儿住得不是挺好吗？费城说，俺位置适中，以前大陆会议和邦联议会都住俺家，现在联邦政府当然应该到这儿来。其他州不干了，凭什么便宜都让你们占？我们这儿有的是风水宝地，诚挚邀请亲爱的联邦政府来安家落户，你要啥咱给啥，保证让你住得舒舒服服的。大家都看中了联邦政府将要带来的巨大的经济利益，拼了老命也要把“首都”抢到手。候选城市多达16个，最有竞争力的是纽约、费城、安纳波利斯、巴尔的摩、特伦顿、日耳曼城等。费城是呼声最高的。
弗吉尼亚和南方其他各州都希望把首都建在流经马里兰和弗吉尼亚的波多马克河畔，除了离家近，还可以远离北方的“铜臭味”。你看那些整天就知道数钱的北方佬，他们非把联邦政府给污染了不可。咱一定要让总统把家搬回乡下来，看着咱踏踏实实地种地，别跟那些北方佬混。汉密尔顿的报告让他们更加坚信，首都的地理位置是真正要命的选择。一方水土养一方人，北方城市只会养些“吸血鬼”来吸咱农民的血。可是，很不幸，在这个问题上，汉密尔顿有绝对的影响力，麦迪逊算是撞到他的枪口上了。北方8州，南方5州，北方本来就有优势。汉密尔顿的经济计划有效地让北方各州团结在他的周围，他有足够的“选票”让北方协调行动。到了6月初，“波多马克方案”已经被挤到名单的最下面，麦迪逊都绝望了。
就在汉密尔顿和麦迪逊打得两败俱伤、奄奄一息的时候，上任不久的国务卿杰斐逊登场了。他3月份才来纽约，他到的时候那俩已经掐得差不多了。杰斐逊和麦迪逊的关系我们在前面的故事中已经讲过了，用第六位总统约翰昆西亚当斯的话说就是：“他们对彼此的吸引力就像自然界中的磁铁之间那种无形又神秘的互动。”可见他俩有多贴心。而杰斐逊跟汉密尔顿完全是陌生人，从没见过面，在内阁会议上才由华盛顿介绍认识。杰斐逊跟华盛顿在弗吉尼亚议会共事的时候，汉密尔顿还在西印度群岛上穿着开裆裤，他们的生命本不应有交集。可是，阴差阳错，他们就遇上了。
在麦迪逊和汉密尔顿之间，杰斐逊跟谁近乎跟谁远不是悬念。他百分之百地赞同麦迪逊的观点，但是，对汉密尔顿计划中“偿还外债”的部分，他也赞同。当了这几年驻外使节，杰斐逊对外债的认识比任何人都深刻。他说：“在美国没有严肃地对待外债之前，欧洲是不会把它当回事的。”“美债”在国际市场上的“垃圾”地位让杰斐逊自惭形秽。虽然他不懂经济，但他真切地体会到了“国家信用”的重要性。麦迪逊缺的就是这个国际视角。而且，刚刚回国的杰斐逊还没有卷入任何党派之争。他说：“我不是联邦党，也不是反联邦党。如果非要加入党派才能上天堂，我宁可不上天堂。”正是这种相对超然的态度让他把两只“乌眼鸡”拉到一起。
6月20日，杰斐逊、麦迪逊、汉密尔顿共进晚餐。在杰斐逊的撮合下，麦迪逊同意不再像前一阵子那样拼命阻挠“接管”计划。他说，汉密尔顿可以让参议院把报告略加修改然后转回众议院，重新启动讨论。麦迪逊本人还是会投反对票，但“不反对”别人投赞成票。南方吞下这个苦果，但你要是不想让南方各州造反，就得给它们好处。汉密尔顿同意劝说纽约和宾夕法尼亚的朋友放弃对永久首都的诉求。联邦政府可以在费城住十年，十年后迁都波多马克河畔。对汉密尔顿来说，他的经济政策比首都的位置重要得多，他愿意为此牺牲地方利益。对麦迪逊来说，首都在哪里，权力就在哪里，他要让弗吉尼亚永远立于不败之地。
7月10日，众议院以32：29通过居住法案，以费城为临时首都，为期十年。同时，在波多马克河畔营建新都。7月26日，众议院以32：28的微弱多数通过了汉密尔顿的“接管”议案。麦迪逊果然投了反对票，但他“安排”四位弗吉尼亚议员改变立场，投赞成票。从这两次近乎相同的投票结果上就可看出“人工雕琢”的痕迹。就像当时一份报纸所说：“纽约和宾夕法尼亚的利益被2500万美元买走了。”
看上去皆大欢喜，但政党之争已拉开序幕。以杰斐逊、麦迪逊为首的代表南方种植园主和农民利益的“民主共和党”与以汉密尔顿为首的代表北方工商业、银行业利益的联邦党都开始形成，美国政治从此永无宁日。
汉密尔顿计划的通过使美国一跃而成世界上信用最好的国家，“美债”立刻翻着跟头往上涨，直到今天，它仍然是“无风险投资”，因为美国政府从来不赖账。这也是汉密尔顿为后来的历届联邦政府立的规矩。二百年前的那顿晚餐也成了人们津津乐道的典故。实际上，这一切并不一定是那一顿饭决定的，而是很多秘密交易的结果。但这顿晚餐的三位主角都应该为自己感到骄傲。那晚，他们不是打着小算盘的政客，而是胸怀全局的政治家。他们的表现非常专业，非常优雅，也非常真诚。尽管他们的分歧没有消失，但他们尽其所能，让年轻的国家免于分裂，也让脆弱的联邦政府免于夭折。可惜，这是他们最后一次这样坐在一起了。此后，他们再也没能像那天一样坦诚相对。
居住法案虽然通过了，但对首都的争夺并没有结束。围绕“首都”的斗争和妥协是怎样进行的？弗吉尼亚怎样才能确保联邦政府按时迁入新都？费城将怎样担当临时首都的角色？请看下一个故事：首善之区。
第66章 首善之区（）
在上一篇故事中，我们与杰斐逊、麦迪逊、汉密尔顿一起享用了那顿著名的晚餐。细心的你也许会发现，那张餐桌上似乎少了一个人。他如此重要，却无影无踪。这个人当然是华盛顿总统。当麦迪逊和汉密尔顿打得头破血流时，他在哪里？当他们达成妥协时，他又在哪里？他支持谁？他想要的是什么？他为什么一声不出？没有任何证据表明总统与这顿晚餐有任何瓜葛，但这位自始至终既不见首也不见尾的“神龙”居然是最大的“赢家”。这次妥协让汉密尔顿得以实施他的经济政策，但不得不放弃对首都的争夺；麦迪逊得到了首都，却只能任凭汉密尔顿构建新国家的发展框架。他们俩都有得有失，华盛顿却只有得，没有失，因为汉密尔顿的计划和波多马克河畔的新首都这两样他都想要。他如愿以偿了。难怪大家说，这场交易的幕后推手就是总统先生。
华盛顿是老谋深算的政治家，但他不是个爱耍心眼儿的人。沉默是他的风格。他就喜欢站得远远的，看着，听着，绝不轻易出手。说实在的，汉密尔顿刚刚拿出他的方案时，华盛顿并不完全明白他的财政部长到底想干什么，全美国也没几个人明白。但华盛顿最大的好处是，当他不懂时，他不急于下结论，而是让事情自然进行，让所有的可能性都充分发展，然后再权衡利弊，做出决定。他给内阁成员立的规矩是，所有的方案在提交国会之前必须先由总统过目，这是他对下属的唯一约束。所以，汉密尔顿的计划是过了总统这一关的，但这只表示总统同意提交国会，并不意味着他赞同方案的内容。事到如今，大家都习惯了华盛顿的做派，他的沉默被解读为对财政部长的支持。否则，他一句话就可以挡住汉密尔顿，根本用不着国会折腾。正是从汉密尔顿与麦迪逊的激烈争论中，华盛顿渐渐地看懂了双方的利益和立场，他的脚步也渐渐地靠近汉密尔顿。
1790年3月到5月，就在麦迪逊和汉密尔顿打得最不可开交时，华盛顿连生两场大病。特别是第二场，他大腿上长了个毒疮，差点要了命。医生已经开了病危通知单，大家都吓傻了，汉密尔顿和麦迪逊也吓得忘了吵架，赶紧求上帝保佑总统健康。毫无疑问，如果华盛顿去世，脆弱的联邦将立刻瓦解，南方和北方根本过不到一块儿去。后来，曼哈顿最好的外科医生为总统做手术，因种种原因不能用麻药，58岁的华盛顿上演了一出“割肉疗毒”，虽没有关云长的气概，但总算挺过来了。也许总统的病痛使分裂的国会意识到事情的严重，妥协迫在眉睫。这才促成了那顿晚餐上的交易，波多马克河畔也随之登堂入室，成为新国家的首都。
宪法规定，国会要为联邦政府找个“长宽各10英里（16公里）”的家，也就是100平方英里（256平方公里）的“联邦城”。这座城市由国会直接控制，不属于任何一个州。竞争“首都”的候选城市共16个，其中15个是已经具备一定规模的城市，包括纽约、费城等大城市，只有波多马克最不靠谱，因为那里什么都没有。在内债外债欠了一屁股、经济发展举步维艰的情况下，联邦政府居然弃旧城不用，选择“平地起新都”，实在有违美国人的务实作风，只能说明，当时弗吉尼亚的政治势力太强大�