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反映出国民党改革派势力抬头。
台籍人士窜出来亦是一个明显跡象。陈守山成为第一个台湾本省籍的警备总司令由于陈守山是个“半山”，又受王昇提携，其实此一任命案的划时代意义没有那么大。前任警备总司令汪敬煦调任“国家安全局局长”，汪敬煦与王昇关系亦十分亲近。
1981年，邓小平加紧向蒋经国示好。北京先停止了纪念1947年二二八事件的例行活动。7月间，新上台的中国共产党总书记胡耀邦邀请蒋经国等国民党官员回老家瞧瞧。这还只是起头而已， 9月间，中国大陆发动全面和平攻势，发表中国统一的九条原则，包括台湾可以维持自己的军队，充分自治，不干涉台湾内部事务，甚至可与台湾领导人一起来领导、治理中国本土。北京各种声明开始强调，国民党和共产党有共同的历史传承。中共中央还下达指令给溪口的党委，要他们修缮丰镐房，以及蒋经国母亲、祖母的坟墓。中国大陆也表示愿以优惠价格卖给台湾石油、煤和药物。
邓小平还就他的“一国两制”统一模式，提供法理架构。他指示修订中华人民共和国宪法，赋予台湾和香港“特别行政区”的特殊地位。“特别行政区”享有“高度自治”，亦即对它们现有的经济、政治、社会和司法制度有控制权。北京单独代表中国在国际舞台出现，可是台湾和香港将享有“相当的外交权处理一些涉外事务”。为了进一步改善气氛，人民解放军还由台海对岸的福建，撤走相当数量的部队。
文字上，台北的“三不”政策还继续存在，但是亲国民党的报纸开始出现文章，认为在可预见的未来，中国大陆非常不可能“武力犯台”，和平、渐进与中国大陆统一是正确的道路，可以先从通邮、旅游和间接贸易做起。美国布朗大学教授高英茂是个台籍学者，发表一篇类似的文章，被蒋经国约见，听取他进一步阐明观点。在此后数年里蒋、高几度晤谈，蒋经国只问问题，高英茂只好一路说个不停。不过，蒋经国很显然同意高英茂的分析。
里根政府一上台，高华德（Barry Goldwater）、赫姆斯（Jesse Helms）等参议员要求政府批准出售先进战斗机给台湾。行政部门内部为此意见分歧，争论不休。白宫高级幕僚，包括国家安全顾问艾伦（Richard Allen）在内，支持美国对华开放，但是也愿意强化美国对台关系的性质，不惜冒触犯北京的风险。里根竞选期间发表与台北恢复官方关系的声明，就是艾伦所起草的。可是国务卿黑格（Alexander Haig）跟他的两位前任一样，把巩固对北京战略关系视为最高优先。起先黑格佔上风，白宫原本有意邀台北派代表出席里根总统就职典礼，经黑格力陈，打消邀请。北京在公开场合、私下场合都一再警告，出售FX或其他先进战斗机给台湾，将使中、美之间刚萌芽的战略关系终止。
1981年稍后，中央情报局和美国国防部研究的结论是，台湾的防务还不需要这类先进的战机。葛乐士本身赞成出售FX战斗机给台湾，继续劝台北当局官员要有耐心。国民党领导阶层内部也就台湾要多坚强、多公开来推动争取FX而产生激辩。夏天时，里根透过一个“非美国人管道”传递私人讯息给蒋经国，向他担保台湾可以得到“某种蒋经国可以接受的先进飞机”。黑格并不晓得有这个讯息，它似乎是由艾伦出的主意。 这个“管道”就是（新加坡总理）李光耀。他在6月间访问华府，与里根总统促膝密谈，不久即前往台北与蒋经国有一番内容秘而不宣的谈话。 李光耀是美、大陆、台湾三角关系幕后交涉穿针引线的重要人物。接到这个讯息后不久，行政院新闻局 7月15日发表蒋经国“一份非常权威、重要的政策声明”，称誉里根是“有原则、坚强反共的人”，因此台湾在对美关系上应该有耐心，“以最大的耐心与坚毅，一步步地推进”。
10月间，里根在墨西哥坎昆市（Cancun）南北高峰会议见到中国领导人。中国政府重申北京坚决反对对台军售，强调承认北京对台湾享有主权的原则，才是确保台湾安全、维持现状的最佳办法。接下来，北京逼促华府订出明确日期，终止华府对台一切军售。它又升高警告宣称，如果美国销售FX战斗机给台湾，中国将降低与美国的外交关系。
此后一年，黑格得以主导美国的对华政策。他劝服里根总统，基于美国重大战略利益，华府必须尽早解决卡特政府遗留下来的军售问题。黑格给里根呈了一份备忘录，声称由于卡特在处理军售问题时显有不当，以至美中重要战略关系岌岌可危。华府终于宣佈，不会批准出售FX型战斗机给台湾，但是将会批准在台湾生产没那么先进的F5E战斗机。美国驻北京大使恆安（Arthur Hummel）开始与中方交涉对台军售问题的新谅解。
邓小平新纪元在中国大陆迅速揭幕之际，蒋经国也更注意如何把台湾的改革经验推展到中国大陆。至少自从70年代初期起，蒋经国就相信，长期而言，台湾要盼望永续生存，就得作为成功的政治、经济模范。
蒋经国把他的意图告知美方。当年稍早，在李洁明（James R。 Lilley）离开华府到台北接任美国在台协会处长之前，与蒋经国关系密切的一位著名中国人拜访李洁明。此君显然是替蒋经国传话，提到蒋介石有四点计划。第一点是民主化，包括全面选举。第二点是台湾化，外省人掌权的日子行将结束，本省人必将全面逐步出任要职。第三点是“完成前两点的关键”，也就是大幅提升国民所得和生活水准，这个目标则需要有更多的基础建设，更重视科技与出口。第四点，也是最震撼的一点，就是“与中国发展工作关系”。
台北欢迎李洁明出任新职。李洁明是由中央情报局退下来的杰出官员，与里根政府关系密切，与副总统布希的交情尤深。 蒋经国不信任国务院型的驻台北代表（不过丁大卫是个例外），反而与美国中央情报局或军官出身的美国人关系比较融洽。葛乐士除了官式接见外，从来没见过蒋经国。可是李洁明多次到七海官邸晋见，辟室密谈良久。蒋经国一向友善、节制，在李洁明的印象中，他是“一个高瞻远瞩的强势领导人”。
1982年蒋经国因视力减弱，住进“荣民总医院”接受视网膜手术。住院期间他批准让中国大陆代表队到台北参加世界盃女子垒球锦标赛。刘少康办公室建议蒋经国准许北京代表队参赛。王昇和蒋经国一样府，相信逐步开放和大陆接触，对台湾利多于弊。可是北京却出人意表，不肯前来台北参赛。不过“外交部北美司”新任司长告诉李洁明，虽然这次没有接触成功，以后还有机会。这位北美司长不是别人，真是蒋经国的儿子章孝严，他最近才携眷从华府调回台北。
1982年5月，美国与北京的战略利益的优先性，充分呈现在里根分别致邓小平等三人的的信函里。里根的信由黑格的部属啟稿，他在信上重申美国信守一个中国的原则，又说：“我们不会让美国人民和台湾的中国人民之间的非官方关系，削弱了我们对此一原则的信守”。蒋经国最感兴趣的，应是里根致函邓小平说到：“我们完全认知到1981年9月30日九点方案的重要意义”。这里的九点方案定下北京对两岸统一的条件。里根说：“美国期待在朝两岸问题和平解决进展的脉络下，很自然的就是台湾对武器的需求降低”。副总统布希70年代中期曾经担任美国驻北京联络办事处主任，倾向于黑格的观点。他在里根这些信发出后，到北京官式访问，传达了相同的修好讯息。
以高华德、赫姆斯以及赛德蒙（Thurmond）为首的保守派参议员，以及里根白宫的多数幕僚，在中国议题等国际问题方面，以黑格意见严重不合。他们在幕后推动里根开革黑格。高华德决定到台湾走一趟。啟程前，他铁定与里根有一席谈话，我们也可以假设六月四日抵达台北的高华德，向蒋经国简报黑格与北京谈判的始末，也请他不用担心——里根不会批准违背《台湾关系法》及对台湾安全承诺的美、中协议。我们倒是明白知道，高华德向蒋经国担保，里根一定会信守承诺，给台湾“某种先进的飞机”。
高华德访问台北不久之后，黑格手下外交官和北京谈判代表，就双边公报草稿达成协议。美国保证对于售予台湾的武器“量与质”设限。声明对台军售将逐渐缩小，“经过一段时间后达到最后的解决”。这份不寻常的文件中，中方不再要求“确定时间”中止美国对台军售，也没许美方把承诺减少对台军售，最后则停止军售，和中方声明“其大政方针是力求和平解决台湾问题”的说法掛鉤起来。高华德和白宫里亲台湾的保守派，获知这项中、美公报草稿内容时，大为震怒。6月23日，高华德在里根与以及国会议员会晤的场合，痛批黑格在美中谈判走势上，对总统、他本人及其他人都扯谎，没有说老实话。
两天后里根没让黑格有机会替自己辩护，就告知黑格，他会接受送上来的辞呈。1982年6月25日，黑格递出辞呈，指控有人躲在暗处搞“游击战”，破坏他对外交政策的经营管理。 七月九日，28个保守派团体的代表警告里根，如果他同意减少对台军售，将有“非常剧烈的反弹”。里根阵营里的亲台派在1980年大选之后失势，却因此事又佔了上风。里根认为他不能从与中方已讲妥的公报草稿后退，但是为了弥补其影响，他在7月14日批准对蒋经国提出的六项保证，包括美国将信守《台湾关系法》的规定；美国过去没有、将来也不会订下终止销售武器的日期，美国不会企图压迫台北和北京谈判。此外，白官宣佈有意多卖F5E战斗机给台湾，数量超过12月间已核准的架数。稍后，美国也同意安排，让台湾提前向西德购买过剩的F104战斗机。
里根最后只略加修改就批准了由黑格起草的中、美公报。李洁明