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问题是，不管是北海，还是地中海，都过于狭小，几乎全部在岸基战斗机的打击范围之内。
也就是说，在北海与地中海，舰队航母的价值并不大。
如果考虑到北海的特殊气候环境，就更加不适合航母作战了。
为此，美国就需要建造更多的主力舰，帮助英国与法国在北海与地中海对付德意志第二帝国与意大利。
也正是如此，美国海军在停止建造舰队航母，转而大力建造快速战列舰。
要知道，从建造规模上讲，美国的快速战列舰都稳居世界第一。
当然，建造快速战列舰，还有一个原因，即美国海军缺乏像防空巡洋舰那种，专门为航母提供掩护的防空战舰，而且美国海军也没有打算效仿中国海军，耗费巨资专门建造防空巡洋舰。
如此一来，在必要的时候，快速战列舰就能充当航母的贴身保镖。
等到大战爆发，舰队航母的强大战斗力显现出来的时候，美国海军才猛然认识到，其航母数量太少了。
一九四零年底，美国海军启动了第三种舰队航母的设计与建造工作。
这就是在大战期间鼎鼎大名的“埃塞克斯”级航母。
可惜的是，“埃塞克斯”级的设计工作到一九四一年底才完成，首舰的建造工作在一九四二年初开始，到一九四四年初才完成。也就是说，在一九四四年之前，美国海军只有六艘舰队航母可用。
毫无疑问，这是一个十分严重的问题。
要知道，中国海军已经有六艘舰队航母了，而且有配套的十二艘大型巡洋舰与防空巡洋舰，还有六艘快速战列舰。到一九四二年，中国海军还能获得三艘舰队航母，以及与之配套的战舰。到一九四三年，中国海军的舰队航母数量将增加到十二艘，是美国海军舰队航母数量的两倍。即便“埃塞克斯”级从一九四四年初开始服役，而且以每年六艘的速度加入美国海军的战斗序列，也要等到一九四五年底，美国海军才有望在舰队航母的数量上超过中国海军。
当然，前提是美国海军没有在战斗中损失一艘舰队航母。
显然，这是不大可能的事情。
对未来，尼米兹有着极为清楚的认识，也非常深刻的认识到，美国海军唯一的机会就是在一九四四年之前，尽可能的保住现有的航母，并且尽最大努力在海战中击沉中国海军的航母。
问题是，有这种可能吗？
答案明显是否定的。
中国海军最先认识到航母的重要xing，而且最先集中力量发展航母，还最先在海战中让航母充当主力，甚至是依靠航母击败了日本海军。可以说，在海军航空战术方面，中国海军远远领先于美国海军。
更重要的是，中国海军有太多的实战经验，而美国海军还是一张白纸。
在正常情况下，美国海军没有任何可能击败中国海军，至少不可能在势均力敌的海战中取得胜利。
为此，美国海军就得另辟蹊径，解决航母不足所造成的问题。
当然，最简单的办法，就是尽可能多的建造航母，哪怕是那些只能搭载二三十架飞机的小型航母。
事实上，这还不是美国海军最严重的问题。
相对而言，僵化的制度造成的影响更大。
要知道，此时美国海军的编制与指挥体系与第一次世界大战时相比，基本上没有本质上的变化，即依然分成太平洋舰队与大西洋舰队，而且所有战舰都置于两大舰队的之下，严重缺乏灵活xing。
尼米兹首先解决的就是这个问题。
舰队出港的当天晚上，尼米兹就给海军部长发了一封电报，提到以战区来设置舰队司令部，并且把舰队司令部置于战区司令部之下，负责指挥该战区的舰队，而太平洋舰队司令部只负责协调各个战区的作战行动，并且统一管理所有战舰，根据作战需要，向各个战区派遣舰队。
说白了，就是把原本属于太平洋舰队司令部的作战指挥权限下方给战区舰队司令部。
这么做，最大的好处还不是在指挥上变得更加灵活，而是让舰队调度更加合理，即根据战场的实际情况，决定如何分配舰队，而不是把舰队固定的置于某一个司令部之下，而不受其他指挥机构控制。
说得简单一些，就是最大限度的发挥出战舰的作战效能。
对于缺乏战舰、或者说在未来肯定会缺乏战舰的美国海军来说，提高战舰的作战效能有着非同寻常的意义。
后来，尼米兹的提议得到了美国海军部采纳，并且以此将太平洋划为三个战区，即太平洋战区、北太平洋战区与西南太平洋战区，其中主要是太平洋战区与西南太平洋战区，而尼米兹也兼任了太平洋战区司令官。
当然，这都是后话了。
从长远来看，美国海军依然得想尽一切办法获得更多的战舰，特别是航母，不然再好的指挥体系，也是无米之炊。
这就是尼米兹在美国参战后，做的第二件大事。！。
第一百三十七章 纲领
百书屋全文字第一百三十七章纲领
七月十二日，尼米兹向罗斯福递交了一份与美国海军发展有关的评估报告。/ 百书屋
在很多人看来，尼米兹应该与罗斯福有则非常不错的私人关系。原因很简单，罗斯福曾经担任过美国海军助理部长，而且在这个位置上呆了好几年，而当时尼米兹也在美国海军部供职，两人都非常重视海军。
事实上，尼米兹与罗斯福的私人关系并不这样，即便在海军部共同任职，也没有多少私下往来，甚至没有见过几次面。主要就是，尼米兹在美国海军部任职的时候，还是一个很不起眼的低级军官，而罗斯福担任海军助理部长的时候也非常年轻，且大部分时间都花在了社交应酬上。
这份报告在总统办公桌上放了将近一个月，才受到罗斯福重视。
不是说罗斯福不重视海军建设，他能够在海军部任职好几年，而且在大萧条期间大力建设海军，足以证明罗斯福是一位非常重视海军的总统。只是当时，需要罗斯福处理的事情太多了，根本顾不过来。
再说了，这是一份长远发展规划，对解决眼前的难题没有任何帮助。
在这份规划中，尼米兹着重强调了航母、特别是舰队航母的重要性，以及以航母为核心组建舰队的必要性。
按照尼米兹的提议，应该放弃所有战列舰的建造规划，集中力量建造舰队航母，特别是正在设计的“埃塞克斯”级航母，力争在一九四二年，有六艘航母动工，并且今后每年递增三艘的建造量，在一九四五年之前总共动工建造四十二艘“埃塞克斯”级，争取在一九四六年对中国海军取得绝对优势。
为此，就需要放弃包括四艘“依阿华”级在内的所有战列舰。
此外，尼米兹也明确提到，中国海军建造的防空巡洋舰具有更高的作战效能，是最为理想的防空战舰，因此美国也应该在大力建造舰队航母的同时，效仿中国海军，专门设计建造防空巡洋舰。
在尼米兹看来，至少得为一艘舰队航母提供两艘防空巡洋舰。
当然，实际建造数量远没有这么多。
因为防空巡洋舰的战备率高于航母，所以并非按照二比一的比例进行建造，实际比例在一点五比一左右，即每两艘舰队航母有三艘防空巡洋舰。百书屋如果尼米兹的战区制得到采纳，那么灵活的舰队部署方式就能充分利用战舰的作战效能，即灵活配备每一艘战舰，能最大限度的发挥战舰的价值。
问题是，有此认识的人，只有尼米兹一个。
当时，尼米兹建议立即取消四艘“依阿华”级的建造订单，把用来建造快速战列舰的资金用于建造防空巡洋舰。按照他的估计，四艘“依阿华”级战列舰的造价，相当于八艘防空巡洋舰的造价，而八艘防空巡洋舰的作战效能，特别是防空作战能力，肯定强于四艘“依阿华”级战列舰。
虽然这一估计有一些偏差，但是防空巡洋舰的造价确实低得多。
问题是，四艘“依阿华”级的订单在去年年初就已下达，而且均在去年开工，进度最快的“依阿华”号已经完成了百分之三十的船台建造量，此外承担建造工作的纽约海军造船厂与费城海军造船厂都已为四艘战舰下放了相关零备件的订单，等于已经把钱花出去了，如果现在停工，等于前功尽弃。
在经过精心计算之后，美国海军最终还是完成了这四艘战舰的建造工作。
当然，还有另外一个原因，即美国海军不可能在短期内完成防空巡洋舰的设计工作，也就不可能立即开工建造防空巡洋舰。当时最接近于防空巡洋舰的是被搁置的“阿拉斯加”级大型巡洋舰，而这种战舰的造价不比“依阿华”级战列舰低多少。也就是说，美国海军能够尽快获得的防空战舰，实际上就是正在建造的快速战列舰，而其他速度能够跟上舰队航母的战舰都不是理想的防空平台，而甲板面积够大的战舰，在速度上又过慢，根本无法伴随舰队航母作战。
从组建航母战斗群的角度出发，快速战列舰是不可否缺的角色。
事实上，在太平洋战争期间，中国海军的快速战列舰在绝大部分时候，也扮演着航母保镖的角色。
在防空巡洋舰服役之前，快速战列舰在美国海军中具有不可取代的地位。
至于大批量建造舰队航母的提议，很快就被采纳，“埃塞克斯”级的设计工作也在一九四一年底完成，并且在一九四二年初开始建造，当年美国海军就下达了六艘的订单，并且在一九四三年把订单量提高到了九艘。只是受船台数量限制，特别是四艘“依阿华”级的建造工作延后影响，一九四四年订购的舰队航母没有达到十二艘，仍然为九艘，并且一直维持到一九四五年。
问题是，远水解不了近渴。
要知道，就算“埃塞克斯”级非常强大，最快也要到一九四四年才能服役，而在此之前美国海军只有六艘舰队航母。
对此，尼米兹提出了一个折中方案，即发展“辅助航母”。
所谓的“辅助航母”，与中国海军提出的“