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多企业而言，将会是一个非常大的负担。
所以陈立夫初步定下的施政目标，依旧会是沿着黄浦江进行开发，同时受限于黄浦江东岸地区的交通问题，所以他初步定下的目标依旧是黄浦江西案。
其设想是和当初开发第二工业区以及北岸工业区一样的，只是如今上海的沿着黄浦江的西岸地区基本被开发完毕了，那么接下来就自然需要向嘉定、华亭两县扩展了。
但是，因为行政区域的划分，上海方便却是和上述两个县产生了极大的矛盾。
从上海特设县的角度来看，他们是不愿意在临县投入大量的资源，帮助临县发展的，他们宁愿开发内陆地区，通过修建高等级的公路来解决交通难题，也不愿意帮助临县发展黄浦江的沿岸地区。
恩，当时的陈立夫就是这么想，也是这么干的！
但是，如今陈立夫已经是变成了松江府知府了，自然是需要站在整个松江府的高度来看待问题。
嘉定那边，其实也是在逐步发展了，只不过嘉定县靠近黄浦江的区域，也就是宝山一带，其实也是被划分完毕了，那里的相当大一片区域都是被海军所霸占！
再过来则是江南造船厂以及吴淞造船厂等几家大型造船厂，这些造船厂占据了大片的区域，大大小小的造船厂以及相关工厂，几乎霸占了吴淞海军基地到北岸开发区的大片区域。
基本上很难再规划出来大片的整齐的沿江区域了。
唯一可行的那就是在第二工业区的西南部，也就是华亭县的黄浦江沿江区域，嗯，也就是华亭开发区以及附近区域。
陈立夫把主意打在了这一片区域，但是他调查了后发现，这破地方虽然空阔，但是麻烦事不比嘉定高山一带少。
因为这里的大片区域，都是属于私人拥有的，唯一属于官方的土地，只有华亭开发区的一块，但是这个地方名为开发区，但实际面积很小，而其他地方都是属于私人土地。
想要收购这些私人土地，除非耗费重资，不然几乎是不可能的事。
因为大家都不傻，官府想要收购这些土地开发，这代表了这些土地很重要啊，但凡不傻的人都会开出一个高价了。
或者干脆就是不卖！
私人土地不卖，官府也是一点办法都没有，总不能强迫不是。
就算是想要强迫，这些土地的主人大多都是士绅，可没几个是单纯的普通人，普通人是不可能提前占据这些地理位置重要的地皮的。
这些士绅的背后，基本上每家每户都是有着当官的族人，当地官府如果要强行平价征地，就算是陈立夫也得被弹劾下台。
再说了，就算是以市价征地，这地皮的价格也是太贵了，除非是上海那边出钱购置，不然的话，把华亭县衙给整个卖了也凑不出这么多的钱来。
这种情况下，要怎么解决土地问题？
还有该如何解决和上海那边的协同？让上海那边心甘情愿的援助华亭的工业建设？
这个问题其实更大，因为陈立夫已经是和刚上任的上海特设县新任县令赵旭私底下谈过，这个几天前还是陈立夫手底下的副手，上海特设县县丞，坐上了县令宝座后，为了上海的整体发展以及自己的前途，直接婉拒了陈立夫让上海特设县协助华亭县开发的提案。
说什么上海也是财政困难，城区道路的路面硬化工程才进行了不过十分之一，需要每年都是投入海量资金，又说准备修建三条内陆主干道，准备缩短演讲地带和内陆地区的交通时间。
这说来说去，就是一句话，上海也没钱！
上海有没有钱，陈立夫还不清楚，多了不敢说，但是拿出十几万两银子来援助华亭搞开发区还是简单轻松的，但是人家上海不愿意，他这个上司也不好强行逼着。
当初为了鼓励地方发展经济，李轩特定制定了分税制，收上来的税收，一部分归中央，一部分归省财政，一部分归属府、州财政，一部分归县财政，一部分归镇/区财政。具体比例先不说，但是有一点却是非常明确的，那就是中央以及各上级，不得干涉地方财政的花销。
上海的财政收入，是上海的，人家愿意怎么花，别说陈立夫了，就连中央的财务部都管不着。
最后没办法，陈立夫只能是打算以府财政来支持华亭开发区的建设了，顺便再去问问江南道那边，看看能不能得到一些支持，但是如今江南道的新任道员还没有确定下来，其他人根本就不敢给陈立夫任何的承诺。
这搞来搞去，搞的陈立夫都有些烦闷了。
当这个松江府知府，比当上海特设县县令可憋屈多了！
如此，也是让陈立夫萌发了另外一个想法！
上海特设县有钱但是没地，华亭和嘉定有地方，但是没钱！
假如能够把上述三地进行合并的话，岂不是有钱也有地了？
一冒出来这样的念头，陈立夫就是觉得大有可为，就是不知道上头的意思怎么样！
于是乎，一封试探性的折子，就是被陈立夫写出来，然后送往了金陵城！
第一千三百一十七章 意见相左
不得不说，历史的发展总是惊人的相似的，并不会因为时代和人的变化，从而出现太大的转折。
上海的发展也是同样如此，虽然说李轩并没有把上海刻意的往后世的发展道路上带，但是这个时代的上海所表现出来的发展趋势，却是依旧和后世的上海发展极为相似。
利用帝国开放并鼓励工商业发展的机会，上海充分发挥了其至关重要的地理位置的优势，从而走上了工商业的发展之路。
甚至就连发展的行业以及详细的地区，也都是惊人的相似。
历史上，上海的早期发展同样也是以海外贸易以及纺织业为主，而现在的上海，同样也是以贸易和纺织业为先导，当然了，细节上还是有着诸多的不同，那就是这个时代的上海拥有着大量的重型工业。
这种情况并不是李轩刻意主导下的结果，要说政策扶持的话，大唐帝国里的通商港口可不止上海一个，而是有着足足十九个呢，隔壁就有着通州和宁波。
从南到北，基本上比较适合进行海外贸易的沿海港口城市，都是被陆续开辟为通商港口。
广东的廉州、琼州、广州、潮汕，福建的泉州、福州、大员府，浙江之温州、台州、宁波，江南道之上海，江北道之通州、淮安之河口（时值黄河出海口，新设县），山东之胶州（青岛）、登州（府城蓬莱），河北之天津，辽东之金州（旅顺）、汉城、釜山等等，都是大唐帝国最近这些年来陆续开始的沿海通商港口。
值得注意的是，大唐帝国可以展开对外贸易的通商港口，只限于沿海港口，并不包括内陆城市，比如说扬州、金陵城、淮安府城这样内陆江河沿岸城市，那么就不是作为通商口岸使用的。
上述的每一个通商港口，基本上都是设立了商贸区，并给予相同的政策。
但是真正依靠海外贸易发展起来的，其实也就只有少数几个城市而已，而规模比较的的，不外乎也就算是广州和上海两城而已，其他的虽然也有所发展，但是和广州以及上海比起来，却是不值一提。
同样是通商港口，为什么发展差距这么大呢，其中地理因素占据了极为重要的原因，广州之所以能够发展起来，是因为承担了对南洋贸易乃至印度、欧洲贸易的主要任务。
而上海早期的发展，则是通过承担了扶桑贸易，同时作为国内沿海贸易的中转站。
一个南洋，一个扶桑以及国内沿海贸易，这才是造就了这两个城市早期的迅速发展。
而一步快，步步快，这发展的快了，后来就拥有了更多的优势，比如说更大的知名地，更多的商人汇集其中，更多的税收可以用来发展港口，交通等基础设施，然后也就有更多的商人愿意来这两个地方了，后来者想要追上来非常的困难。
不过更加重要的是，这两个地方，不仅仅是货物集散地，而且还是主要的工业产品的生产基地。
不管是广州还是上海，他们都是有着大型的工业区，拥有众多的工厂。
如此导致了不管是广州还是上海，其发展速度远远超过了国内的其他城市，其中的上海更加明显。
广州的话，如今基本上还是以轻工业为主，虽然重工业也有一部分，但是并不多，而上海这边则是拥有大量的重工业。
但就资源获得的容易程度而言，广州是无法和上海相提并论的。
重工业多了，占用的地方也就更多了，随便一个造船厂，钢铁厂，都是占地庞大的怪物，这些重工业的工厂占据了大量的地皮，此外还有几乎无法统计的中小工厂，这也就使得了上海这边的工业用地日渐不足，工业用地不够用，相对的居民生活用地同样也是不足。
这种情况下，陈立夫才是有了把上海周边的部分地区纳入到上海的打算。
如今上海特设县和华亭县以及嘉定县，是竞争关系，他们之间打生打死的，华亭县死活都不愿意提供土地给上海的第二工业区做生活配套，因为这样对于他们而言半点好处都没有。
这种情况下，陈立夫不得是另做打算，既然相互之间有矛盾，那么干脆把他们三个县进行合并，当三家变成一家的时候，自然也就没有什么利益冲突了。
但是，这种事陈立夫自己却是无法决定的，甚至他也是不知道上头对此会是什么意见。
所以他是非常谨慎的写了一封折子送往金陵城，折子上并没有直接要求对上述三县进行合并之类的，而是以探讨松江府的发展为主，并说了上海那边的可用土地资源已经不足，已经是大幅度限制了上海的工商业发展，并且是展望了未来，倘若整个黄浦江沿岸地区的发展规划，用于一个统一规划的话，那么肯定会事半功倍。
这封折子，他只是用来试探中央那边的反应而已！
不过这封折子送到了金陵城后，因为这并不是直接呈送给天子的密折，而是普通的公务折子。
如果是密折的话，这封折子会一路密封传递，进入金陵城后会直接送到翰林院秘