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汉武帝当年从西域，甚至更远的中亚，交易来了乌孙马和大宛国的汗血宝马，大大提升了大汉朝战马的品质，这才在历次的征讨匈奴的战争中渐渐取得了上风。
如果战马的质量太差，单凭卫青和霍去病两个天才将领，恐怕是不够的。
如今，蔡道手中品质优良的种马很多，而且，阿拉伯马和河西马经过杂交之后，其种群已经形成了数量。如今，这些马还都被饲养在耽罗岛上。
蔡道打算过一段时间就将他们全部运到洛阳那里。
整个洛阳府，地势西高东低，境内山川丘陵交错，山区面积占接近五成，丘陵面积占四成，而平原面积却只有一成多一点。故此，洛阳府周边还是比较适合放牧的。
在北方大范围的消灭地主阶级，这就是蔡道最想做的一件事。
第三把火，消化冗官，而不是消除冗官。
皇权不下县。
对于这么命题，争论有很多。
在蔡道的认知当中，这现象应该起源于汉光武帝刘秀建立的后汉。
这位被后世称颂的皇帝，其实，派出他的身份和姓氏，他的出身比他先祖刘邦还低，也就比后梁朱全忠和大明太祖朱元璋高了一些。
说穿了，刘秀就是一个顶着汉室宗亲，在家里种地的半农半读的农夫而已。
正是在东汉，世家实力逐渐兴起，地方政务被各地的世家豪姓所把持。而刘邦得以起家的亭长这个地方蚊子官职居然在东汉中后期消失了。
从此，县以下的那些里长，保长或者村长全都是地方上的土豪劣绅担任，或者是大家族里的族长担任。
国权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅。
这么串联下来，到了大宋朝更是变本加厉，乡村之中，私刑泛滥。
蔡道会同六位丞相经过商议，一致决定现在北方开始事实，皇权下县的政令。
第一步，县以下的官员正是纳入吏部管辖的范畴，并且恢复亭长这一异常重要的蚊子官。
里长，乡长都由知府和知州任命，而这些人并不是当地人，而是由每一年的从太学或者国子监毕业的学子担任。而亭长则由退役的禁军士兵担任。
这下子，既能让冗官们有事做，不至于白白浪费薪俸，又能让朝廷和地方之间的关系，时刻保持着上情下达和下情上达的平稳状态。
仅仅是北方地区，就一下子消化了朝中的冗官，就这样，还有不少缺额暂时无法补上。
蔡道和六位丞相进一步固化了文官和武官们磨勘和升官的标准和年限。
文官从里长乡长，最短需要六年的时间，而干得长的，最长也不得超过十二年，也即一任里长任期是三年，不得超过两任，如果连续两个任期内，同时得到上官和御史的差评，任期结束，这样的人即便再年轻，也只能辞官归了。当然，蔡道也给了这样的人申述的机会，毕竟，谁也不能保证派到地方的监察御史不会和知州知府串通一气。
如果考中进士的，就幸运一些，因为，他们被授予的初始官职就会跳过了里长或者乡长，同样是三年一个任期，除了头三甲进士以外，其他进士都只能做做县令手下不入流的辅佐官。
而武将就比较惨了，武举当然还会继续举办，不过，换了一个名称，大宋皇家陆军学院。从各地招收的学员，一旦毕业就可以到禁军中任职，或者到地方担任亭长。退伍禁军老兵并不是亭长的唯一来源。
他们的任期却是六年，这一点蔡道也无法更改。
十里一长亭，亭长的官职略大于里长，可是，亭长却只监管地方防御，和盗贼，职权十分有限。
这之后，太皇太后还亲自下旨，以后地方上种族再无私自处刑的权利，凡是定刑，皆需交由一县的判官的判决。县令以后不再监管民事诉讼，而刑事诉讼则还是由县令主导，通判和县丞一起陪审。
并且，旨意中，还下令收回地方死刑的权利。北方各路的死刑犯必须押解到汴梁城，而南方则亚送到江宁府。
这道旨意下达之后，天下哗然，南方人根本就不当一回事，而北方的地方大族的族长们都忧心忡忡。地方上，甚至罕见的出现了叛乱。蔡道趁机派汴梁城城中的禁军出击，将那些叛乱连同其周边的山贼和强盗一扫而空。
带队的自然不是潘雄和曹虎，而是那些如今已经全都洗白了身份的太行寨山贼。愿意跟着杜猛虎和尤飞熊的人早就已经去四国岛逍遥了，而留下来的都愿意跟着蔡道洗白身份。
这些人与敌国交战自然都是软脚虾，可是一碰到同行，他们可比这些身处于太行寨南边的所谓强人，要更强一些，所到之处，那些所谓的险要山寨全都被夷为平地。
紧接着，蔡道还颁布宗教令。
宗教令中规定，凡是在大宋朝境内，除了道教和佛教以外，其他宗教只能在汴梁城中建立传教的据点，宗教人士也必须居住在汴梁城内。否则的话，一律视之为邪教。（全本小说网，。，；手机阅读，m。
第602 小乱与大治 十更完
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从接到宗教令的三个月之内，汴梁城以外的其他宗教必须迁居到汴梁城。而凡是宋人也不得私自信奉其他宗教，一经发现，将其全部家产没收充公。
当然，甄别一事交由朝廷派驻地方的监察御史负责，而不是地方的主官。
江浙地带，除了杭州未曾大动以外，各地开始清剿除了道教和佛教以外的宗教和其教徒。
蔡道就是要从根源上彻底剿灭将来方腊起义的土壤。
随着新一轮的新法铺开，大宋疆域内出现了不少叛乱和骚动。
有些地方大族为了抵制蔡道的皇权下县令，甚至不惜派人暗杀知州知府派驻到地方上的里长、乡长和亭长。当然，一般来说，真正被杀的亭长很少。
第一批亭长都是退伍的老禁军，在他们当中，蔡道选择的都一些比较机灵，不贪杯，不好色的人。除了三个意志不坚定的亭长，中了地方豪绅的糖衣炮弹，不是被腐化，就被杀以外，其他人都好好的活着。
而那些里长和乡长就比较惨了。
他们手无缚鸡之力，根本就难以抵抗这些地方豪绅下毒手。
可是，这些胆大包天的人却没有想到，蔡道放第一批冗官下县，就是让这些人放手杀的。
一方面，可以人为的消灭一些无能的冗官。
而另外一方面，死了朝廷派去的官员，自然就要有人出来定罪。
至于蔡道是如何知道是谁雇人暗杀的，很简单，受雇佣的杀手几乎全都是七色领培养出来的杀手，一边收了钱，一边就把雇主给卖了。
对于蔡道而言，根本就无须什么证据，只要接到线报，他就会派出手下那批山贼出身禁军替他解决掉地方那些敢于明火执仗反对皇权下县令的地方豪绅。
因此，这些阴手和小的叛乱很快就被平定了。
失去了百姓们的参与，这些人注定成不了大事。
大杀特杀之后，各个新政倒是在北方各路变得顺遂起来。
其中，整个西北各路、河东路、河北两路执行的最为顺利，得到了当地百姓的大力支持。其他各路也算是顺利，反正没有出什么状况。可只有淮南两路的百姓抵制的比较厉害。
还是因为盐，大批的盐商和盐农因为蔡道失去了营生，自然对他恨之入骨，而当地的士绅正是利用这一点，让新政在这里进展得极不顺利。
几经考虑之后，蔡道下了决定，他干脆就把淮南两路整个归属到江南，以后什么新法和好政策再也不推广到那里。就连两淮的漕运也彻底放弃了，因为，那些盐农和盐商如今都转到漕帮那里去了。
有了海船和海运，北方又没有了大地主，特别是京畿地区的土地全都划归了禁军底层士兵所有，整个北方，京畿地区，根本就不再缺少粮食。
如今，海船从南方那个运送来的货物，巴蜀的棉花和丝绸、八闽的茶叶、岭南的白糖和香米，海外的香料这些奢侈品。
于是，两淮的动乱消停了，可在数年之后，整个淮南的百姓却是追悔莫及。
因为，就在五年后，蔡道在北方实行了一个震惊中外，从来没有人想到过的新法。而恰恰，这时的两淮自从动乱过后，没有一个新法在这里施行过。
海运的盛行，也让漕运变得不是那么重要了。除了瓷器这种易碎品和矿石这种笨重不值钱的东西之外，其他南方的特产根本就比不上海运来得更加快捷，便利。
开始的时候，北方大地各路都发生了不少规模很小的动乱，这让满朝的文官对蔡道怨言颇多，御史们更是每天都要参奏蔡道一次。
折腾得六位丞相头痛不已，人家太皇太后和孟太后可是非常信任蔡道的，根本就不理这一茬，把这些当成杂事交给了他们去处理，还口口声声说，这是对他们的信任。
焦头烂额的六位丞相一起来劝蔡道，让他实施新法的时候，速度缓一些，步子迈小一些。
蔡道没有说什么，只是拿出杨怀文的奏折给他们一看。六位丞相不是蠢人，仔细一看。
如今御史当中，唯一一个蔡道的亲信，出手就是不凡。
杨怀文在弹章中，要弹劾的居然是他的同僚，这位同僚本身并没有什么大错，可是，他的家族，也就是他的亲生父亲，主导了他们家乡的动乱。
弹章所写的内容有理有据，还有凭证，人证物证俱在。
再把这位御史弹劾蔡道的奏章拿出来一看，这乐子可就大了。
无凭无据，什么都没有，只是风闻奏事，这正是如今御史弹劾大臣的标准模式。
两相比较，孰优孰劣，一目便知。
看完杨怀文的奏折，六位丞相都知道应该如何做了。
第二天，直接三堂会审�