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春耕，种子问题倒是不怎么担心，虽然不说培育出杂交水稻之类的，但是工部也知道优选优育的道理，接连五六年，农耕司早就甄选出了十分优良的品种，各郡各县也都有种子的储备。
普通百姓也意识到传统自留种子的劣性，所以都是直接购买种子的，这样结出来的穗，产量会高很多。
所以，春耕的主要问题，还就出在人力上。
之前太多人投入在后勤运输方面，征调了大量的民夫，再加上上一次临时的征兵，导致民间很多乡村都或多或少的，缺少劳动力。
为今之计，就是在进一步推动解放奴隶，提高生产力的基础上，合理的安排劳动力。
然后，就是垦荒了。
除了最新兼并的盛国之地外，其余的各郡中，土地开垦在经历过最初几年的如火如荼之后，如今迎来了短暂的停歇。
因为，各村之间事宜开垦和灌溉的好地方，基本上都被开垦完了。
目前工部正在组织民间百姓，修建梯田和围湖造田等。
围湖造田自是不必说，多在湖泊多的地带。
梯田，大多就是丘陵地带和山林地带。
自古以来，大礼王朝的百姓们，便有修建梯田的传统。
用一道道的堤坝涵养水源，使在丘陵地带大面积种植水稻成为可能，解决了当地的粮食问题。
但是梯田的种植对于人力的消耗相比平原要高出很多，而产量没有任何优势，一旦遭遇大旱就可能颗粒无收。
所以，在粮食并不是十分紧张的地区，官府都是不提倡的，百姓们也没有刻意去修建。
其中，最大的问题就是田埂和水渠的问题。
但是，随着水泥的诞生，这个问题似乎得到了解决。
比如渠道，在两座丘陵之间，不是特别远的地带，就可以修炼一座架在空中的沟渠，作为一种特殊的渠道——渡槽。
在一些大型的水池边上，修建一座水闸，便形成了一座水库。
水库，便成了灌溉之源头。
前往不要小看水库与渠道的结合，听起来似乎没什么，但是要实现起来还真的不容易。
在中国古代，估计都能于都江堰那样的伟大工程相媲美了。
曾经有人将梯田与长城媲美，说它们同是人造奇迹，不同的是，长城是古代皇帝强迫人民修筑的，梯田则完全自发修筑，经过千年形成规模，一切顺其自然。
中国的南方，正是有那么多梯田，才让中国有用世界百分之七的耕地养活世界百分之二十二的人口这一听起来不可思议的情况。
毫不客气的说，在某些地区，梯田的占比是远远要高于普通水田的。
出于需要，工部也将修建梯田的计划说了一遍，同时刻意预估了一下修建渠道和水库需要的钱财，向户部伸手要钱。
“我苍国，还有多少军屯田？”杨沐忽然问道。
当初，在需要大力发展军队实力的时候，他直接废除了军屯这一制度，让士卒们全身心的投入到作战训练中。
但是如今，伴随着地盘越来越大，军队面临的压力越来越小，实际上很多地区，特别是新吞并的一些地区，都是有很多的军屯田的。
民屯与军屯不同，前者不必多说，是苍国主要的粮食储量来源。
而后者，则单纯是为了养活各地方府兵。
虽然，民屯的产粮远远将军屯抛在后面，但若仔细比对一下就会发现，民屯的效率却远远不如军屯。
其原因无非就是那些遗留下来的通病。
垦田分配不均、百姓们的恋乡不愿意搬离、交通水利不发达、新吞并地盘中的新旧势力的划分等等……
“陛下如果要发展军屯，不妨先改变一下府兵制度。”
这个时候，兵部尚书葛烈站出来，没有说军屯的规模，而是直接提出了一个建议。
“改变府兵制度？”
杨沐皱了皱眉，当下讨论的是如何提升近两年苍国的粮食产量，弥补这一个短板，和府兵制度有什么关系？（全本小说网，。，；手机阅读，m。
第365章 募兵制
（全本小说网，。）
所谓的府兵制度，其实在大礼王朝的各国都是不相同的。
在一些小的国家甚至没有府兵。
苍国在一开始，也是没有府兵的。
不过，在后来扩张的过程中，或者收编，或者需要保卫地方，就发展成了府兵。
最典型的，就是在攻打郑国的时候，收服的那些义军，基本都是一群农民凑在一起，在大战过后朝廷又不能太穷兵黩武，所以将之归属为两部分。
一部分是农民兵，一部分是地方军。
其中，农民军一直保留着，甚至发展成了每年的训练，只要一开始征兵，就能够非常迅速的组织起来。
地方军，则渐渐发展成了府兵。
这个府兵，和中国历史上存在的府兵有所不同，它指的是地方官府名下的兵力。
虽然，其带有民兵的性质，但是平时的编制和任务，却是有很大的不同。
府兵有宿卫和征防的双重任务。
宿卫的任务是较固定而又经常的，苍国内地的稳固地区，战争较少，宿卫自然就成为最主要的任务。
而在新吞并的地盘上，就担任着平叛和维护地方的任务，在靠近边境的地方，就需要时刻准备征防了。
目前，苍国还没有爆发过什么内乱，阵防的作用就不是很多。
府兵担负着宿卫的主要任务，这与禁兵的宿卫结合在一起，但又是相互区别的，府兵分番宿卫京皇城，叫作上番，上番是府兵经常性的任务。
府兵担任征防任务时，与地方兵或边防兵结合在一起，往往被视为中坚力量，府兵的征防任务，征是临时派遣，防是固定上番。
除此之外，府兵在出征时偶尔单独作战，譬如之前的讨伐盛国，其实在决定要会盟伐晋之后，其攻伐任务基本上就落在了府兵的头上，只不过因为其没有太大的功绩，在国内没有引起太大的反响而已。
杨沐粗略的估算了一下，目前苍国内的府兵大概在将近百万的样子，兵部尚书葛烈说的府兵制度改革，就是这个？
“陛下，我苍国的府兵，虽是朝廷为名，但是在平时并无太大的战事，于徭役差不多，除了重型兵器与战马之外，弓矢衣粮等都需要自备，仅仅是七事，就耗费巨大。早我苍国内部安定之时，臣认为实乃一件耗费民力之举。”
杨沐点头，葛烈的这一点，说到了点子上，也让他若有所悟。
所谓的七事，就是指服、被、资、物、弓箭、鞍辔、器仗。
府兵平时在家，有练习武事的任务。
每年每次番上时还要集中教阅，考察平时练习的成绩，也是临时集中的一种训练；
苍国府兵制，其实就是“兵不识将，将不知兵。”
府兵的户籍由兵部统辖，各地官府详细分配，但是没有调动之权。
安稳时期，府兵屯田种田，并在兵部委派的将军领导下进行日常训练，战争发生时，由朝廷另派将领聚集各地府兵出征，府兵作战一般不能长期在外，也很少远征作战，更不能随意更换原驻屯地。
战事结束后，各地府兵仍归本镇，重新纳入当地的管辖下。
这种府兵制度有利于防范地方割据，减轻国家军费开支，部分解决了后勤供给问题，也扩大了兵源，就跟明朝的卫所制度差不多。
但是，在目前的情形下，府兵的确比较浪费。
因为，在平时的时候府兵用不到，但是一到战时，战斗力却还赶不上其余的国家的军队。
这是一种什么概念？
要知道，目前在整个大礼王朝的诸国中，苍国军队的单兵作战能力都是第一的，一旦形成规模的团战，更是可以说天下无敌，在这样一个大环境下，连别国军队战斗力都比不上的府兵，要之何用？
如果仅仅是方便征兵，那么民兵预备役可能就够了。
所以……
“葛卿有何高见？”杨沐抬手问道。
“陛下，这几年来，我兵部也为府兵之事焦头烂额，不如可缩减府兵规模，将征兵改为募兵？”
募兵？
杨沐眼前一亮，所谓的募兵制，杨沐曾经和兵部说起过，当时葛烈就表示出了极大的兴趣。
没想到，这一次葛烈提出将府兵制改革，就说是说要改成募兵制。
募兵制，是中国古代的兵制之一，自唐五代以后，募兵制取代征兵制，为封建时代兵制的一大变革。
宋朝不论禁兵、厢兵，还是南宋的屯驻大军等，一般都采用招募的办法，灾年招募流民和饥民当兵，是宋朝一项传统国策。
统治者认为，将壮健者招募当兵后，老弱者就不可能揭竿反抗，这是防止灾年爆发农民起义的对策，招募军伍子弟，也成为宋朝重要兵源。
此外，壮健的罪犯也刺配当兵，特别是充当厢兵。
募兵制选出的人也叫做武卒，录取之后按各人特长进行编队，职责与武器各有序列。
比如春秋战国时期的吴起，采取由单兵到多兵、分队到合成的循序渐进的训练方法，使武卒完全脱离生产，专心操演，成为常备兵，明显不同于过于业余兼职的征发兵，是一种史无先例的创举，开后代募兵制的先河。
最大的特点就是，这些人将成为职业军人，骁勇善战，相比于如今的那些素质良莠不齐的兵卒，战斗力肯定是要大涨一节的，如此一来，不仅能提高军队战斗力，还能解放生产力，何乐不为？
募兵制和征兵制，其实并没有本质上的优劣，只是说哪种情形决定的。
兵部尚书葛烈提出来的，大概就是说在地方军的府兵这一块，由征兵改为募兵，作为常规的六大军团，则是采用征兵制的方式。
至于暂时考虑的银钱等问题，在杨沐