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，希望借助夏侯羽改革凉州税赋课役制度、改变土地占有制的决心，将他们的计划一并实施，再造一个先代理想社会模式。
“你们的意思是要开发民智···”
“是的。”
“难得啊。”夏侯羽把手上的条陈一放，笑问道：“你们是否与内府诸公商议过？”
“是的。”
“恩。”夏侯羽把身子一转，冲着窗外的花草树木自言自语：“又是一岁之夏，也该是开花结果的时候了。”
“谢谢主公的谬赞。然依照您与我等的初次面议，这不过是您当初的设想而已，我等不过是将它提前了。”
“放手去作吧。”
夏侯羽信手搜来一花，喃喃自言到：“花开花落在时令，月圆月缺在天时，切莫错过。”
“我等明白。”
待虎平走后，夏侯羽立刻将陶钧武招来，问到：“内府诸公与王府幕僚会面之事，因何不报于我知？”
“回禀主公，此事非钧武职责所系，望主公体谅。”
“去，给我将负责此事的人叫来，我有话要问他。”
“是。”
···原来如此。
“看来自己还真是低估了虎平。不然的话，自己也不会被蒙在鼓中，鹰卫也才是事发之后，才对此有所了解。这个虎平看来是要好生的栽培，要不可就是屈才了。”想到此处，夏侯羽立令陶钧武传令下去：赐虎平正六品上居延城刺史，总督居延军政，可不告而决。
稍候，夏侯羽感觉就这样直接任命虎平，大为不妥，忙令陶钧武传下钧旨：赐虎平外姓曹，自即日起执行···居延城的首任长官为刺史？曹平为何人？一个接一个的疑问在凉州官民间晃动着，却又无法找到自己所需要的答案。但是，有一点他们可以肯定——内府是铁心要修筑居延城，并将居延城升格为凉州的又一关外重镇。（黑水关外黑水河①北岸，已经矗立起一座新城——北护城。）
在荒漠中修筑一座城市，既无可靠的水源支持，又无绿洲相依托，其难度可想而知。但是，曹平却不如此认为，他觉得自己施展才华的机会终于到了。其在临行前，特意向夏侯羽求得三个承诺：一、可征调边军参与居延城建设。二、可不加节制的从凉州获得财政支持。三、可在必要的时候向邻近州府借调居延一切所需。
故黑水河与河水交汇地——黑龙口。黄沙漫漫，烈风裹挟着滚滚灼浪，一波波的袭向人畜。抬头望去，干涸地河谷再配上星星点点的白骨，教人看得汗毛倒竖，心中恐惧无比。曹平立马沙丘之上，眺望河水，心中不禁感慨万千。
故黑水河，原本是一生命之河，养育着沿河两岸大小十九个绿洲与毛乌素盆地数十万百姓。然而，由于帝国中期的一场变乱，以及北庭都护府的废弃，战乱接踵而至。旧居延城②及其附属地区，便是在这个时期惨遭破坏，而其完善的灌溉系统，也随之被废弃。后兀里阿秃强行改变黑水河走向，妄图以故黑水河之水为其兴起无垠的草原，却不料耗尽故黑水河河水，使得大片绿洲退化。本已不堪重负的绿洲，再加上此后人们的无节制砍伐、开垦活动，最终成为一个个孤岛，为风沙所侵蚀，淹没。从此之后，旧居延城地区再无人烟可寻，唯有胡杨树伴随着咧咧的风在无助的哭泣。
如今自己领命至此，大话已经说出去一箩筐，想回头是没有机会了。自己唯有治理好风沙，重建起居延城，将偌大的沙海子换作绿洲草原，为凉州将来实施均田、租庸调二制作垂范，才是唯一的出路。而要治理沙患，则需要大量的水源，就必须引河水入故黑水河。因此，自己的第一步则必须走这黑龙口下手，必须解决引河工程的各项配套工程问题···当曹平正着手治理黑龙口沙化及河床抬高问题时，夏侯羽却在着手准备清剿同元邪教，为自己的全面改革铺平道路。与此同时，一年一度的乡试大会也在逼近，作为自己亲自主持的第一次乡试，夏侯羽也不敢掉以轻心，毕竟其关系到自己在仕子心目中的威信，关系到选才。因此，此刻的他在多重压力下，才真切地感受到陆游等人的苦楚，才真正明白有人为何要每日对着‘殚精竭虑，如履薄冰’的匾额沉思良久。
“外面肆虐近一天的风雨，终于停了。”夏侯羽推开窗户，贪婪的呼吸着清新的空气，仰望黑漆漆的夜空，告诉自己：“你是王者，但也是人。你要作好你的事，就必须懂得人的价值，知其心意所然。不然的话，纵有旷世奇才站在你的面前，你依旧不能尽其所能，得不到他的心。”
“王爷，两位王妃令奴婢前来伺候王爷早早歇息。”
夏侯羽把头一扭，看着门前的新面孔，心中大惊···①此黑水河非彼黑水河，乃是书中的人为纪念被风沙侵蚀的旧黑水河，而将曲佗河改名所致。而历史上真实的黑水河是因为人为的改道、过度放牧开垦及战乱，才逐渐干涸，直至最后为黄沙所湮没。
②旧居延城，既人们熟悉的西夏黑水城，为漫漫黄沙所吞噬的一座古代名城。由于情节需要，本人将让它再生。当然，黑水河也会复活，作为居延城再生的先决条件。（估计在现实中，会被人认为是疯子。）
土地与人
所有潜入王府的同元教教徒悉数被拿获···
夏侯羽听着陶钧武的汇报，信手抓起一物，说道：“钧武，这是你的了。”
“谢主公。”
“去。去给我请孤成林与会。”
“···孤成林？不就是那个···”
“诸公不必如此。此人系本王的新任掌棒，不是外人。”
说话间，正在堂外候着的孤成林已然进入会场，并不顾礼节一屁股坐在夏侯羽的右下手。
夏侯羽见孤成林已入座，起身介绍到：“御风先生是本王的新任掌棒，也是本王新近任命的内府从六品行走，与大家以后就是自己人了。”
孤成林见夏侯羽话音落地，这才不慌不忙的站起身，接话到：“在下本是一草莽粗人，承蒙王爷抬爱，才有今天。我没有念过几年书，也不知什么礼节，更不会溜须拍马、阿谀奉承。但在下知道，只要是为了百姓的事，为天下着想的人，我就会帮他。至于得罪不得罪人，我可不会去多问。如果日后在下有得罪各位大人的地方，还望各位大人本着不与粗人计较的好心，能放在下一马，就放一马。”
啪，孤成林在回坐的时候，不慎将手边的茶碟打落在地。然其并未去理会如此小事，却再度开腔说道：“敢问王爷，现在是否该推行均田与租庸调制了？”
“不忙，不忙。”夏侯羽撇开话题道：“诸公，你们觉得我该如何处置同元教妖孽？”
“斩草不除根，春风吹又生。”
“王大人的话虽无错，但是，在下不知王大人想未想过一个理？”
王猛本已放荡不羁，但此刻听孤成林的话，却也心有不快，略带忿满之气，回到：“御风先生，不知阁下有何高见，还请不吝赐教在下一二。”
“赐教谈不上，但是有两句实话到想告诉王大人。一、同元教余孽不可尽灭。二、若要稳固凉州，必须先解决土地与人之间的关系。不然的话，王爷百年之后，又有何人敢保证旧事不再重演？”
“妖孽不灭何以兴我凉州？制度一旦确立下来，就当一体贯彻，而不能因人而异。”
“制度？哈哈···”孤成林笑罢，反问到：“本朝开国之圣祖用心如何？其所创立之制度又如何？”
“你···”不光内府群臣腾的窜起身，凉州的所有官员和部分小内府幕僚都站起身了。
孤成林再是嘿嘿一笑，反诘道：“制度是死的，人是活的。若要制度能够长久的贯彻下去，就必须要让他深入人心，尤其是百姓的心，从根本上断绝滋生轻制思想，铲除卵化腐败的土壤。若是不然，纵使王爷千年不死，那万年之后呢？”
“诸位，会开的怎么样了？”
“狄公，您来了。”
狄云一抱拳，冲在座诸人笑示：“继续，继续。”
“少游，你来了。坐、坐、坐···”
狄云迈步来到孤成林的上手，冲孤成林一笑，问：“成林兄，多日不见，可曾安好？”
“多谢双城侯关怀，在下还习惯王府的生活。如果能有双城侯的佳酿，那就再好不过了。”
“好说。要多少，呆会儿跟我说，我一定照数给你送来。”
“那感情好了。”孤成林一搓手，起身冲狄云恭施大礼道：“双城侯，以前的如有得罪，还望侯爷不要记在心头。”
狄云把脸一拉，回到：“既然都是自己人了，还要提以前的事作什么？是不是看不起我狄云了？”
“不是的。是我觉得当初不该以贵府老管家···”
“当初大家是各为其主，没有什么该不该的。现如今你已投在逐风前辈门下，我与你理当捐弃前嫌，一心辅助欲飞治理好凉州，为民造福。”
“侯爷教训的是。”
“好了，不说这些了。继续。”
···众人唇枪舌战一番之后，而事情还得由夏侯羽作最后的定夺。
“进亦忧，退亦忧，真苦煞我也。”夏侯羽想到此间，一拍桌子，冲众人说道：“我观时辰不早，不如今日由我做东，大家边吃边谈如何？”
“那感情好···”孤成林一捂嘴巴，心说道：“坏了，我怎么又没有分寸了。”
逐风狠狠的瞪了他一眼，掸拂尘拉嗓子喊到：“王爷钧旨，后花厅设宴款待诸位大人。”
后花厅，夏侯羽一面与众人商议如何改革凉州弊政，一面在各派之间调停。然意见相左的几派人，表面上都接受了夏侯羽的调停，但背地里还在为了本派的利益，相互给对方下绊上套。因此，有关如何改革凉州弊政的事，其结果可想而知。
时夜，夏侯羽在百忙之中会见紧急求见地陆游。对于陆游的到来，夏侯羽并不感到奇怪——陆游为人正直刚毅，是一生以国家、百姓、社稷为重的人。
···经过夏侯羽的一番简短介绍后，陆游知困扰均田制与租庸调制实施下去的症结所在，