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准。
北匈奴归附问题，不是由窦宪决定的，他上面还有领导，领导批准了才算。
尽管窦宪没有拍板权，但有决策权。他听完北匈奴使者的诉苦后，马上就提出了三条意见：封右谷蠡王为单于，这是其一。汉朝政府将派中郎将协防保护北匈奴，这是其二。北匈奴享受待遇，与南匈奴相同，这是其三。
方案弄好后，窦宪就送入皇宫。皇帝刘肇负责召集众卿开会，号召就此事表态。
会议一开，太尉宋由很积极，他第一个表示支持。宋由一跳起来，袁安就抛白眼了。他和任隗旗帜鲜明地叫道：窦大将军的方案，在我们这里通不过。
袁安认为，王莽时代，南匈奴早已叛汉，到了东汉开国以后，南匈奴又投过来了，第一皇帝刘秀也同意了。长眼的都看得出来，西域那么大，刘秀都没接受，为什么偏要接收南匈奴？那是想利用南匈奴，防范北匈奴南下侵扰。
现在，北匈奴问题都解决了，按理南匈奴利用的价值也差不多了，应该让他们回北方老家，不要再赖在汉朝的地盘上，害得我们年年烧钱。可窦宪没打发走南匈奴，偏又封个北匈奴单于，还享受南匈奴的待遇，汉朝在他们身上烧钱，何年才是个头呀。
窦宪那是不当家，不知柴米贵。里里外外都要花钱，钱又不能从天上掉下来，凭什么为了那个虚名乱花钱？有多少米，吃多少饭，有多少钱，就做多少事，这是明摆的道理，没什么可说的。
就这样，大家就好像同坐在一辆车上，一个说向左走，一个偏向右转，双方就此僵持了。
这时刘肇发话了，说你们都先回去休息，结果稍后公布。
袁安一听，眼皮就直跳。要想跟窦宪斗，就得明着来。稍后回来，不要说精彩继续，肯定是什么努力都白搭了。
但是皇帝都叫休庭了，这下子怎么办？
第一回 合已经占了主动，必须想法子巩固这个来之不易的成果。袁安回家，心里全都是事儿，家里到处都是窦宪的影子。
他多想给窦宪一个勾拳，可出手都打在了虚无的空气中。袁安心里不禁悲哀起来，朗朗乾坤，正不压邪，何谓为人间？
天下舍我其谁？想到这儿，袁安心里陡然升起一股悲壮的英雄主义情绪。他认为，自己有必要再给主裁判刘肇上一道书，提醒他别上窦宪踢假球的当。
第二天，袁安把写好的奏书，单独呈给皇帝。
袁安的奏书，果然起作用了。不久，皇帝刘肇再次召集高官会议，他不是来公布结果的，而是来看戏的。
刘肇告诉双方，时间已经规定好了，没有加长赛，比赛结束，就在现场公布结果。
作为唱对台戏的反方代表，袁安首先陈述了自己的观点。这些观点在他单独递给皇帝的奏书里，呈现得相当详细了。观点归纳如下：
第一，从东汉开国皇帝刘秀起，南匈奴归降汉朝已有四十余年，历经三任皇帝，忠心耿耿，天地可鉴。之前，如果没有南匈奴提议起兵攻击北匈奴，就没有窦宪的今天。可窦宪没有念其功，而是把南匈奴的对手北匈奴扶持起来，恩将仇报，对南匈奴不仁不义，势必让人家心凉。况且，窦宪打击北匈奴、鲜卑、乌桓等少数民族也有功，他们会认为汉朝有朝一日也会将他们抛弃，肯定心里会不爽之极。
第二，仅一个南匈奴，汉朝每年砸在它身上的钱，就有一亿多。西域花销也不少，每年少说也有将近八千万钱。如果扶持北匈奴，那汉朝还要多在一个人身上砸钱，汉朝又不是开银行的，长此以往，汉朝也要被他们拖垮。
袁安唱完，轮到窦宪上场了。
窦宪一上来，就跟袁安吵了起来。吵了什么，内容省略。反正是窦宪口气很大，态度很恶劣，口出成脏，估计正是这个原因，汉史才没有将他反驳袁安的话记载下来。
话说回来，尽管我们不知道窦宪骂什么，但也是可以猜出一二的。在这里，我愿替窦宪拟出一席话，作为正方的辩词。
袁安先生，你站在国家道德的制高点，满嘴仁义，高屋建瓴，犹如滔滔江水，一泻千里，实在令在下佩服不已。但你说得很爽时，有没有注意到犯了一个常识性的错误？所谓正义，不在弱者嘴里，而在强者手上。自春秋战国起，国家之间，从来不相信道德，更不相信眼泪，在他们眼里，只相信两个字——利益。
无利不起早，人如此，国家亦如此。
当年，东汉开国皇帝刘秀南征北战时，南匈奴在哪里？他非但没有帮上咱一把忙，反而在西北一带兴风作浪。好了，当汉朝统一天下时，他就跑来装孙子了。为什么？他们想在西北吃好喝好，还不受欺负，必须有座靠山，而汉朝就是他们的大山。
南匈奴想要靠山，我们想利用他守西北大门，这笔买卖就这样做成了。可之前，南匈奴为什么要提议起兵征伐北匈奴？原因有二：北匈奴混得一年不如一年了，有机可乘，这是其一；北匈奴和南匈奴有着不共戴天之仇，消灭北匈奴不但可以报仇，还可以捡个大便宜，当西北老大，这是其二。
正因为如此，之前南匈奴没经过我们同意，他竟然提兵开打即将来投降的北匈奴单于，害我派班固跑了一趟想迎他回洛阳，却连个人影都没看见。
南匈奴为什么要先动手脚？还不是害怕北匈奴要抢他的地盘，占了他的好处和便宜？您如果不信，不妨跑一趟去西北瞧一瞧，看一看是不是南匈奴现在比以前肥多了，土肥、人肥、马也肥，名副其实的西北老大。
然而人的野心是无边无涯的，如果没有应对措施，南匈奴一旦地盘做大，有朝一日只要有机会，他也会倒插两刀。所以汉朝要想高枕无忧，安享国泰民安，不能极力将敌人全干掉，而是要善于培养敌人。只要北匈奴和南匈奴互相扼制，谁都不敢轻举妄动，保持外部政治生态平衡，对汉朝就十分有利。
以上所述，相信您老也听出来了，治国只跟技术有关，所谓道德仁义，只是涂在刀子上面的蜜。什么时候亮刀，什么时候涂蜜，由我们说了算，这是其一。至于其二，我就不想多费口舌了。
在这个世界上，你见过做生意是不花本钱的吗？生意越大，投入的成本当然就会更大。战争，是世界上最大的生意，当然投入的资本就更多，这是一个千古大理。所以，想把汉朝事业做大，就不要怕烧钱，怕烧钱，就不要出来混。
好了，说了半天，口渴了，道理也说足了。我先喝口水，再来跟你扯皮。
窦宪想扯皮，正中袁安下怀。
自孔子开了读书做官的伟大传统以来，扯皮从来都是知识分子的最大本事。于是袁安继续跟窦宪扯皮，然而扯着扯着，双方竟然从国事扯到人身攻击上了。
人身攻击，是窦宪开了第一炮。
窦宪就知道，要扯皮肯定是扯不过袁安的。人家是喝墨汁长大的，上知天命，下知鬼神，古知尧舜，今知廉耻，集古今扯皮技术大成于一身，窦宪哪儿有不输的道理。
窦宪嘴皮上输了，可手腕不输呀。最后，只见他软的不行，突然来硬的，拍着桌子骂袁安道：您老是不是活得不耐烦了，你是不是想学韩歆和戴涉？
韩歆和戴涉，都是刘秀时代的高官。前者好直言，经常在刘秀耳边唧唧歪歪，被刘秀找了个借口拖出去砍了。后者做过汉朝的大司徒，估计也常喜欢跟刘秀抬杠，后也被刘秀找了碴儿拖出去砍了。
袁安一听窦宪吓唬他，马上像个好斗的老公鸡高傲地挺起脖子。哟，连韩歆和戴涉的典故都拿出来了，想吓唬谁呀，老子如果怕死，早不在这里混了。
袁安当即也跟窦宪急起来，只见他雄赳赳、气昂昂地叫道：嘴巴长在老子身上，老子就是不同意你的意见，要杀要剐，随你的便。老子说，民不畏死，何以死畏之。袁安仿佛要说，老子烂命一条，人输理不输，要输也要输得光明磊落，青史留名。
正当两派都气势汹汹、不相上下成胶着状时，裁判出面了。
当袁安在下面吵得热火朝天时，却不知道刘肇在上面听得偷偷地捏了两把汗。一把是替自己捏的，一把是替袁安捏的。
袁安可能忘了窦宪是个什么样的家伙，他可没忘。当年，有人从齐国来，被窦太后宠幸，窦宪怕对方砸了自己的饭碗，就狠下杀手，在窦太后的卧榻之侧把对方干掉了。
现在窦宪要想干掉一个袁安，甚至捎上裁判皇帝，他没什么是不敢的。这样的杀人魔鬼，不要说求爷爷告祖宗，就算把黑山老妖请来，估计也不敢插手。
没办法，人家太强悍了，实力就摆在那里。最后，刘肇心里长叹一声，严肃地宣布：窦宪赢了，袁安出局。
对袁安来说，眼前这个结果，简直就是晴天霹雳，太致命了。三个月后，他终于顶不住，伸腿走人了。
顺便交代，他是活生生地被气死的。
二 保卫皇权
一代文臣老大袁安，就这样带着无尽的悲伤和未了的遗愿走了。他空出了大司徒一职，不到一个月，新的接班人诞生了。这是一个聪明的人，刘肇很喜欢他，他的名字叫丁鸿。
丁鸿，颍川定陵（今河南省漯河市舞阳县北）人，他的一生，有三个可圈可点的地方。首先，他有一个好老爹，名唤丁，曾经跟随光武大帝刘秀干过革命，还被封侯。无论在什么时代，有个好父亲，就好像出门身上带着信用卡，那是很让人踏实的。
其次，丁鸿跟了个牛老师。他的老师，名叫桓荣，曾经是明帝刘庄的老师，后被封为太傅。桓荣最精通的是《欧阳尚书》，丁鸿就跟着他学习。出道以后，他甚受欢迎，从侍中干起，一直干到了太常。袁安一走，他就捡了大便宜，当了大司徒。
第三，丁鸿是个�