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界约》，划定了中俄两国中段边界。同年11月2日。双方通过签订《恰克图界约》，中、俄两国进一步划定中俄中段边界外，沙俄还取得了在恰克图和外蒙古地区通商贸易的特权。但是，沙俄并没有放弃侵占外蒙古的野心。尤其在19世纪中叶后，它把吞并外蒙古当作对外侵略政策的主要内容之一。1854年。驻东西伯利亚总督穆拉维约夫在其“遵照最高政府对于中华帝国的意图行事”中指出：“中国一旦发生政变，也不应容许中国新政府把权力扩张到蒙古。在这种情况下，蒙古应受到我国保护”。后来在英法联军进攻中国沿海之际，沙俄在中俄边境上已陈兵数万人，准备派出两支部队：“一路攻取库伦，另一路攻取瑷珲”。穆拉维约夫还公开叫嚣：“假如我们能立足满洲、蒙古，从而使满蒙脱离中国，成为受俄国庇护的两个公国，即使暂时不移民也于事无损。”很明显，沙俄政府妄图把外蒙古从中国分裂出去，变为沙俄的保护国，只是等待时机而已。
沙俄为侵占外蒙古地区，还从外交方面迫使清廷签订一系列不平等条约。如1858年的《天津条约》、1860年的《北京条约》、1862年的《陆路通商章程》、1869年的《改订陆路通商章程》和1881年的《中俄改订条约》及其通商章程附件和《俄商前往中国贸易过界卡伦单》等。这些条约中都立有侵占蒙古地区有关政治和经济的规定。
沙俄政府除派商队以外，还利用文化从事政治、经济、军事、宗教等方面的鼓动宣传，使蒙古封建上层信赖俄国，笼络蒙古人心。沙俄在库伦开办蒙语翻译学校，在彼得堡大学和喀山宗教大学设置蒙古语言研究专业，培养研究有关蒙古问题的专业人才。沙俄为吞并外蒙古，还以驻库伦领事馆和“巴德玛耶夫商务公司库伦办事处”，作为他们的“暴动政治中心”。这个“中心”以经商为名往来于恰克图、乌里雅苏台及各主要商路、驿道，从事阴谋活动。它们的主要活动，“都是把精力用在利用蒙古人上的”。同时，沙俄驻库伦领事馆在恰克图库伦张家口，库伦科布多乌里雅苏台，这两条驿道的每个台站，都派有一个名为“学习蒙语”的坐探，经常与清朝官员和蒙古王公接触，借此刺探情报。
沙俄在策划外蒙古“独立”所采取的一个重要手段，就是利用各种机会拉拢和收买蒙古王公，以及恶意挑拨蒙古王公上层同清廷的关系，极力煽动民族分裂情绪，培植亲俄势力，使其信赖俄国。如库伦活佛哲布尊丹巴，是外蒙古政教最高首领。他四岁成为第八世活佛，于1882年由西蒙到库伦，到十二岁，就开始受到沙俄侵略势力的影响。当时，沙俄驻库伦领事施什玛勒夫利用活佛年幼的机会，“赠送”欧式玩具、绘画和几十种稀有动物。活佛长大后，沙俄又“以狐媚手段，行其狼吞之心”，即以“女弟子（活佛妇）既生小佛爷，俄人亦献一女子，事于活佛，讳之曰乳母，以为联络活佛之手段”。1900年，俄国驻库伦领事施什玛勒夫又代表沙俄政府向哲布尊丹巴赠送了金椅、大象等珍物。同年，俄国人柯乐德由于攫取库伦附近的金矿开采权，引起土谢图汗部蒙古王公的反对。施什玛勒夫为调节蒙古王公的不满情绪，又以“赔偿”为名，当场拿出10万卢布贿赂蒙古王公。并在蒙古王公会议上，公然散布汉族要在“经济上、政治上灭亡蒙古”，俄国是“希望把蒙古王公从这种难堪的状态中挽救出来”。只有“通过俄蒙贸易和金矿开采”，才能“增进蒙古的国王、人民和王公的繁荣”。并暗中拉拢和收买土谢图汗部盟长察克都尔扎布、杭达多尔济亲王和札萨克头等台吉那木萨赖等人，使其靠近俄国。
买卖城是蒙古最北面的一座城市，这座城市的兴起，主要是因为中国和俄国的贸易。而买卖城以北，就是俄国城市恰克图了。在蒙古归顺帝国之后，中国军队的一个骑兵营，驻扎在了这里，既守卫国土，又维护这里的商业贸易。整个买卖城，共有上万人，在蒙古地区算得上除了库伦、乌里雅苏台、和科布多城外有数的大城了。
虽然，苏伊士运河的开通，使得这里的贸易地位下降了很多，但最主要的茶业贸易，还是没有受到太大的影响。这里的商业，依旧非常的兴旺，在这里经商的人，除了俄国人之外，也还有蒙古人以及关内的汉人，可谓是鱼龙混杂。
在买卖城的一个客栈内，一个俄国人和一个包裹着僧袍的年轻喇嘛正相对而坐。在他们的房间外，有着几个人高马大的俄国人和蒙古人守卫着，整个楼层，除了他们之外，再没有其他的客人了。
“大喇嘛阁下，随着库伦到北京的铁路开通，越来越多的中国士兵，坐着火车进入了蒙古地区。他们颠覆了蒙古族的传统，对于喇嘛和贵族们的统治，构成了极大的威胁啊！”中年俄国男子说道，他有着毛茸茸的俄罗斯式的大胡子，显得非常的粗犷。他正是活跃在蒙古地区的俄国商人柯乐德。明面上，他是从事中俄之间贸易和蒙古境内矿产开发的商人，但实际上，他确实东西伯利亚总督穆拉维约夫得到特使，所从事的，正是策划将蒙古从中国分裂出去的事。
柯乐德对面的喇嘛，名叫车林齐密特，在蒙古的政教中，是仅次于哲布尊丹巴第八世活佛的重要人物，特别是在将所有的精力都放在了纵情享乐以及和活佛妇们乱搞的时候，整个蒙古政教的事务，都是由大喇嘛车林齐密特以及其他大喇嘛和蒙古王公负责的。实际上，哲布尊丹巴第八世活佛已经成为了傀儡，正在掌权的，则是他们这些隐藏在暗中的人。
“有什么办法呢？汉人的军队，已经进入草原了。他们武器精良，人数众多，还获得了那些卑贱的牧民的支持。我们怎么能够和他们对抗呢？”车林齐密特苦着脸说道。
“大喇嘛阁下，现在还不是最危及的时候。我听说，中国人在明年准备派遣大军进入蒙古，彻底的结束你们的统治。到时候，那才是最麻烦的事！”柯乐德说道。
果然，听了柯乐德的话之后，车林齐密特眼中闪过一丝惊恐。
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第三百三十八章 密谋
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车林齐密特虽然年纪轻轻，但从小就出家做了喇嘛，并被培养为文书，在管理也克沙毕的库伦额尔德尼商卓特巴衙门历任宰桑喇嘛，大喇嘛。更是因为得到了哲布尊丹巴第八世活佛的看重，以及蒙古王公的支持，成为了蒙古政教当中的实权人物。
“大喇嘛阁下，我认为，蒙古人不能在沉默下去了，你们必须起来反抗才行。你们的伟大的成吉思汗的子孙，怎么能够被那些懦弱的汉人统治呢？”柯乐德说道。
“可是，我们蒙古人总共才不到四十万人。属于我们的教兵才一万多人而已。就算把蒙古王公的私兵加上，也才两万多人，如何能够抵挡得住那些汉人？汉人的北方军区，可是下辖第三骑兵军，第四师，第八师，第四十九师，第五十师，加上军区直属部队，总兵力超过十多万人啊！”车林齐密特摇了摇头说道。让他们起来反抗帝国的统治的话，那无异于是以卵击石啊！
“大喇嘛阁下，中国人的军队是比较多，但他们在外蒙古地区，仅仅部署了两个骑兵旅和一个步兵团而已。总兵力还不到两万人。其中，在库伦仅仅只有一个步兵团，另外的两个骑兵旅，也是分部在蒙古广大的地区的。你们真正面对的敌人，仅仅只有一个步兵团而已。这是蒙古最后的机会了，等到明年春天。冰雪溶化之后，中国军队肯定会大举的进入蒙古地区的。到时候。你们就连反抗的机会都没有了！”柯乐德继续劝说道。
但是，车林齐密特还是有些下不定决心。毕竟，如果失败的话，活佛或许会没事，但他们这些人，恐怕就只有死路一条了。听说满人在三年前想要发动叛乱，结果被杀的血流成河啊！他可不想蒙古人和满人一个遭遇。汉人有着数亿人口，上百万的精锐军队。根本就不是蒙古人能够抵挡得了的啊！
“大喇嘛阁下，你放心，只要你们能够在库伦宣布独立，那么就可以请求我们俄国的帮助。东西伯利亚总督穆拉维约夫阁下已经答应了，只要蒙古提出请求，俄国方面就将派遣军人进入蒙古，帮助你们抵御中国人的进攻。在这冰天雪地的时候。中国人根本就不能越过大漠的。到时候，只要造成了既成事实，西方列强一定会支持你们独立的。就算中国人不愿意，那也没有办法了。大喇嘛阁下，难道你不想大蒙古国的实权人物吗？而不仅仅只是一个负责教务的喇嘛。并且，这个大喇嘛的职务。还很有可能在中国人的军队到来之后都被削掉的！”柯乐德说道。
“柯乐德先生，事关重大，我无法给你一个回复。不过，我会和活佛以及其他的王公商议的！”车林齐密特说道。他确实已经动心了，成为大蒙古国位高权重的大臣。这是他所渴望的。
“那么，我就等候大喇嘛阁下的答复了！”柯乐德笑着说道。他看得出来。车林齐密特已经动心了。并且，在中国军队的压力之下，蒙古人或许真的会做出俄国希望看到的事出来的。
库伦，外蒙古的政治经济中心。哲布尊丹巴第八世活佛的居住的地方，在蒙古牧民心中，这里就是一个圣地。同时，也是帝国驻库伦办事大臣的驻地，负责帝国在外蒙古地区的一应事务。现任的帝国驻库伦办事大臣，是北洋军的将领徐世昌。在满清被推翻之后，北洋将领们基本都被解职了。他们有的人退出了行伍，有的人则通过考核之后进入了政府部门，但更多的人，则选择了解甲归田。王毓泽记得在历史上，徐世昌这个人在历史上还是很有能力的。所以，特意任命他为帝国驻库伦办事大臣。