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贩子也要注意，这两拨人都不好对付。
不过粮食、盐、茶、糖、芙蓉膏、烟，这些都将采取专卖制度，每户百姓都发一本购买本，每户的人数是固定的，每月的购买量也确定。一旦他们不买官盐，那就一定是买了私盐。到时候供销社不但盐不卖给他们，粮食、茶、糖都不卖给他们，都让他们买走私的去。这含着盐税的盐再怎么便宜，也没有私盐便宜，总会有人贪小便宜的，所以要杀一儆百，每个村委会或者街道居委会弄出几个这样的榜样来，那么其他的人就会知道私盐买不得。
村委会居委会，再有就是乡镇府、镇政府，这些基层组织有很大的一个作用就是协助国税局收税的，而国税局，后膛炮山炮先就不需要了，但迫击炮机关枪还是要装备的。地主都有护院，盐枭、行商也大多有家伙，所以税务部队的战力要达到满清新军的水平才能够用。现在的中国，没钱就没办法发展。在法律允许的范围内，不把每一文钱都炸出来，那么无法翻身。”
杨锐的意思之前还是透露过的。现在严州、沂州根据地就是实行这样的政策，这两个地方，没有盐商没有粮商，都实行配给制。建国之后对粮、盐、糖、芙蓉膏、烟草实行管控，是应有之义，特别是粮食的价格一年当中波动极大，真正要想增加百姓的收入。那么就要把粮价和借贷利率控制在一定范围内内。
“那这样就会有很多官了？”王季同听着杨锐的打算，感叹了一句。
杨锐则道，“是会很多。加上三十万教师估计会超过一百万。”他说完不顾忌诸人的差异，再道：“一个县里头，乡镇干部、税警、巡警、教师各一百五十人左右，共六百人。加县政府、法院、督察院。大概在六百四十人。一千三百五十八个县，这就有八十多万人。还有州府、省，中央，全部加起来就要超出一百万人。对比满清，他们正官虽然只有几千人，但是加上那些幕僚、下人、当差的、收税的，也有三十万接近四十万人。
我这边算过了，不包括教师。每年要付的薪饷不超过七千万两，行政费用当控制在一亿两以内。这些钱花出去是有回报的。百姓的负担减轻了，国家的税收则增多了。而且社会上读过书却游手好闲的人都可以去做官，科考也可以重开。”
一百多万公务员，在后世不算什么，但是现在提出来还是很有震撼力的，钟观光道：“竟成，一百多万官员也太多了吧。还有你这一百多万人，薪饷却只有七千万，那不是说，每人每年的薪饷不是只有六十多两，这样低的薪饷，有人会干么？”
“一个县里头六百人，但包含三百巡警和税警，真要是算官，加上门房也不会超过两百个人，这么算也就只有三四十万了，并不算多。至于薪饷，建国之后最高的月饷不超过一百两，十三个月算，一年不超过一千三百两。最低的巡警还有乡镇干部一个月拿五两银子，一年也就是六十五两。这个标准对于高官来说，是低了，但是对于底层的官员来说，并不是太低。”杨锐被问之下不得不扯到了薪资标准，他本来继续说政府开支的。
“确实是太低了，但是低的好！不如此怎么能断了那些靠当官求发财的人心思？！”章太炎扇起了白纸扇。“只要粮价不乱涨，一家五口人四两银子足以，就是有更多人，十两亦是足够，再说当官是不要付房租的，中午还有份盒饭，年终还能多发一个月薪饷，只要是居家过日子的人，不可谓不美。”
章太炎是民本主义，工资越低越好。不过杨锐提的工资确实太低了，满清动辄一两万的养廉银不算，便是日本首相的年奉也有一万日元，核算过来是中国丞相的七八倍。虞自勋倒是没管官员拿多少钱，只追问道：“那军队的呢，我是说海军那边是不是也要减薪？”
政府官员可以由法政学校的学生勉强充任，陆军复兴会自己有，但是海军那边可是没有发展什么势力的，便是有也是少数，而且低级军官占的多，所以虞自勋很担心归顺的海军无法接受这样的薪金。但要是更改海军标准，那么陆军自然会有意见，陆军一个少将只有几十两的月饷，海军一个管带，如果按照满清的标准，官奉船奉加起来一年三五千两，骤然减为一年几百两，一会有意见的。
“军队因为兵种还有执勤地点不同，薪饷是会有增加的，但主要是军官加，士兵还是维持在之前的标准，也就是包吃住一到二两一个月。自勋你说的海军那边是要大整顿的。”杨锐看着他，意外的停了一会，才声压抑着气愤道：“其实海军说起来都是一群垃圾，不要也罢。不过那些船还是值钱的，所以为了那些船，还是留下一些人来擦船的好。”
杨锐的话说不出什么味道，不过明显是对海军很不屑。他其是倒不是因为甲午海战的战败，那事情以他这个海军盲是分不清什么的，他对海军的不屑和鄙视因为军情局以及温树德的报告。作战能力、训练水平因为不是海军他不知道，但光看舰队里走私、贪污、排外、抽芙蓉膏这四点。他就可以断定，这是一支比北洋六镇新军还窝囊的军队，而且这些作风已经是一种堂而皇之的状态。只要进入这个体系的人，那就不得不拿钱、不得不贪污、不得不排外，虽然那些有操守的军官为了团结，只是稍微拿一点，但那些老人，则是多多益善。
金瓯舰管带温树德也是因为被福建帮排挤，这个才投诚过来的。而军情局根据他说的情况再去海军核实，报告最终到杨锐这里，只让他看得心凉。这样的风气。还能打战吗？现在里面的管带，居然还有甲午之战里临阵脱逃的吴敬荣，他这样的人都能重新做管带，那可见海军只有人情、只有银子。丝毫没有荣誉感。
徐华封和诸人不同。本是体制内的，大概能猜到杨锐愤怒的来由，便道：“竟成，这水师从建军开始就问题不断，不过里头最关键的问题还是拉帮结派。官员船员因为都是马尾船政出来的，所以船上**成都是福建人，不说英国的琅威理，就是提督丁汝昌都拿他们没办法。整顿是要的。但是没有大决心是没办法整好的。最好还是养着这些人，另外再组一个新舰队。老舰队的人如果能用，那就调到新舰队，不好用，那就让他们留在老舰队。”
徐华封的办法是温和的，但是杨锐却道：“海军每年的花费在三百多万两，真这么养着那还真是便宜他们了，还是等我们接受之后再考核吧，就按照海军操典来考核，不合格的全部滚蛋。这事情就让早前投靠过来金瓯舰的温树德去办，也正好可以让他报一箭之仇。”
杨锐明显是不想息事宁人的，温树德是山东人，本是被福建帮所排斥，他这么一去考核，而且不合格的立即辞退，那可是要立马兵变的。不过其他人都不知道这里面的原委，只当这和陆军一样是正常程序，也就放过这件事情了。
杨锐不想多说海军的事情，既然说到税收那就顺着笔记本里的资料把政府的支出说一说。“支出主要是行政、军费、外债、关局、外交、河工、教育、官业八项，行政定在一亿两；军费，按照复兴军薪饷，虽然将要编练五十个野战师，但旧军的两千九百万两不要全付，旗饷六百万两可以取消，加上海军原有的五百六十八万两和潜艇部队一千万，一年的军费定九千八百万两，比满清满的军费多了一千万两；外债，明年要支付的外债在五千一百一十七万两……”
他话到这里，诸人都是一叹，如果财政收入没有增收，那么五千多万的外债居然要占整个财政收入的六分之一，而且按照之前数据大家也知道，这不是一年两年的事情，而是年年都有的事情，比如庚子赔款就要还到1939年。不过他们的一叹并没有让杨锐停顿分毫，这几年他看赔款的数字看的多，早就麻木了。
“……关局也就是海关常关，在五百八十三万两；外交因为没有细算，参照满清的三百一十多万两，定在五百万两；河工，满清的预算是在四百万两，现在我们还没有对全国的河道做全面的普查，只能先定在一千万两；教育，因为现在教师还达不到我们要的三十万规模，所以只有参照满清定的一千二百万两，再加上教育会的六百万两，抛高一些算在两千万两；这些钱加起来有两亿两千八百八十多万。这里还有朱宽肅那边的钱没算进去，除去这些，五亿八千万两能剩下的三亿两左右，这些除了小部分用作技术研发，其他的都是实业投资。”
杨锐终于把一大堆数据念完，然后道：“五亿八千万的税收，即便有农会，也要三年的时间才能达到，今年因为革命造成了动乱，又是在七月举义，估计只能收上来一到两亿的税，要满足今年和明年的花费，只能靠我们的自有资金、满人贪官身上的截收，以及华侨那边的债券，但可以可以肯定的是，即便洋人不借款，我们自己也能挺到明年税收的时候。
现在估计，清查田亩、把所有的盐场合并为中国盐业总公司、建立农村供销社以及专卖体系这几件事将要花三年的时间完成，由此判断12年的税收将在四亿左右。13年可以到达五亿，14年才能走入正轨。这样算的话，要想在欧洲大战前有一个好的实业基础。我们还是要向外借贷，最好能在明年借入一到两亿美元，然后投入到工业上去。13年税收五亿，那我们自己就可以拿出两亿投入到实业，除了实业外再就是一些原料，比如特种钢材、造枪炮的镍……这些要进口的战略资源，现在就要开始囤积。”
杨锐一脑子想着怎么在一战前把中国的工业体系完善并壮大起来。如果历史没有改变的话。那么中国准备的时间只有五年，要等16、17年欧洲死人无算、难分胜负的时候，因为战争而造成的涨价才能最高。除了对日之战的五亿战费外。加上借款，14年之前能投入实业的资金估计只