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“咳咳……”章太炎说到农会干部明占百姓之妻，杨锐不由脸红。底下的农会干部确实越来越不像话。普遍认为农会干部有两害，一是此为半官方机构，打个出村证明都成了他们的特权，没烟没酒没好处，绝不动手。那占妻一案，就是家中无长辈，为求出村证明而被农会干部奸了。奸一次不算，之后是夜夜奸淫。最后怀了孩子上吊才事泄。
除了行政特权，经济特权则是另一害。化肥农药拨到农会，县政府农会相护勾结，或短斤少两、或增收各种附加费，或索性撕破脸皮光明正大涨价出售。从银安殿到基层乡村这一条线，已有政令出京城不下郡县之状。杨锐很明白原因在哪，那便是十年成长，官僚集团开始坐大，若政令与自己利益相符，那便执行；若政令与自己利益不相符。那便拖延。当然拖延只是小把戏，更绝的是反其道而行之
——你大总理不是说要种树吗？好，本官当即连夜发动全县百姓上山种树。百姓想睡觉？没门！百姓要务农？没门！一场轰轰烈烈的种树运动下来，落得是满地鸡毛，种的树死大半不说，百姓还怨声载道。接下来怎么办？当然是本官体恤民生，上书历数种树之不好，泣诉百姓之疾苦，以求中央收回成令。如此转一圈。上面下面不但不得罪，还落得个处事果敢、关心百姓的好名声。
对这些人，杨锐毫无办法。要士兵送死很容易，勋章加洗脑便可；要工人拼命也很容易。涨工资多谈心即可；可要想官员恪尽职守，对这些人洗脑谈心根本无效，他们只认好处不认其他。当然。发明问题没有办法只是暂时的，世上最难的事情莫过于发现问题。全国一千多个县，三万多个乡。不要说当下只有电报，便是后世有摄像头也无可奈何。
这本是管理幅度的问题，管理幅度不够，那自然要增加管理层次。当下中华是省、府（州）、县、乡，一共四层。杨锐最多看一看府的报告，县的报告除了大事，基本不看，乡镇一级就更不用说了。无论哪一个巡抚、知府、县令欺上瞒下，他都会又聋又盲，不但发现不了问题，还会得到错误的信息。虽说还有其他向下的灌道，可知道有如何？明太祖设立东厂西厂锦衣卫，外加剥皮塞草，可东厂西厂就不贪赃枉法了？
章太炎痛斥流官制和如今官场之流弊时，杨锐想的则是这十年来的治政经验，再有就是‘一抓就死、一放就乱’八字真言，在章太炎停住话题喝水之际，他道：“枚叔……”
“我还没有说完呢！”章太炎打断道，他确实是没说完，喝水喝得太快，胡子上沾满了茶水。
“你的意思我是明白，流官的坏处我也知道。这个就不必说了，我们就说说，废除流官制会有什么坏处吧。”杨锐说道。“我知道的就是下面几条，其一，中央政府权威顿失，政令很可能会不出京城……”
“呵呵，任何政令都要百姓同意方可施行，你说加税就加税啊？”章太炎打断道。“中央政令令行通畅正是流官制最大之弊端。稽疑院之设立就是为杜绝总理府乱命。中央越是无权，百姓便越是得益！”
“枚叔的意思总理府出去的都是乱命？”杨锐忽然有些不悦。
杨锐语气中的不悦章太炎顿时就听了出来，他更为不悦，他道，“竟成你可别忘记了，你只是百姓请来的大掌柜，政府只是百姓的保险队，除了保境安民一责，你做其他任何事难道不要事先问过主人？主人愿意就做，不愿意就不做，这道理放到哪说都是天经地义。官府最大的弊端就是奴仆拿了主人的钱，不但中饱私囊居然要强制主人做牛做马，不从便要抄家杀头。这简直比强盗还强盗！
官府虽然强盗，可百姓又不可自持，一不小心便会演化成俄国布尔什维克那般，所以解决之道便是分封。由数千土官替百姓做主，他们这些保险队绝不会比官府差，且父死子继、传之万代，他们绝不会短视一时，只会与民为安……”
“要是这些人有野心怎么办？”杨锐接着下一个问题，这是他想到的第二个担忧。
“有野心？”章太炎一眼瞪了过来，“各封地自有武力，并以山川河流为界，谁也奈何不了谁。真有人敢作乱，中枢之兵即可镇压，谁敢作乱？”
“那要是封地之主强占百姓之妻当如何？”杨锐再问道。
“廷尉府自由决断，封地之主若有违法，当由督察院逮捕之。”章太炎道。
“那要是布尔什维克或是西化分子占一封地以求作乱呢？”杨锐终于问出了最大的隐忧。
“无产者、不纳税者绝不可掌权！他们或吹鼓自由民主、或编造共产盛世。都是要百姓或以选票、或以性命推自己掌权得势。前者叫做全民竞选，后者叫做阶级革命。这些人所虑者绝不是百姓。他们除了权势，为的都是自己建功立业。成就名声。”章太炎这几句话是看着杨锐说的，待说完他又直言道：“竟成你便像是这种人！”
“呵呵……”章太炎直言不讳，杨锐倒有些不好意思了。他道：“枚叔可不要忘记了，百姓跟着我……，不说百姓，即便是那些损失惨重的地主跟着我，也拿到了不少好处，说句真心话，他们真的不亏。”
杨锐如此自辩。章太炎却哼了一声，道：“也幸好你做事都看得准，每回下注都不亏，你才能任第三届总理，要不然第二届你便下去了。”
他说罢又摇头换脑开始回答杨锐之前的问题，他道：“竟成担心的其实是防贼的问题，是县令日夜巡视、以防恶贼，还是准许百姓私下结寨自保、以抗恶贼的问题。竟成认为谁更有效？”
“当然是后者。”杨锐答道，“但万一来的是……”
像是脑子被撞了一下。他忽然想到了那部一直没写完的明末小说，一艘现代化的大船，载着五百**丝在海南登陆，一番作弄很快就使得县令空壳化。愚民无产者喜欢他们。流官县令敷衍他们，唯有地主老财与其势不两立，几经抗争依旧不妥协。试想。如果那吴县令就是当地领主又将如何？他即便不与髡贼们同归于尽，也要去紫禁城外日夜哭诉。
心中想过此节。杨锐再道：“枚叔，要是这些封地将来独自建国怎么办？”
“独自建国又如何？”章太炎对此很无所谓。“难道这些人不是汉人，难道将来建的国用的不是国语、写的不是汉字？竟成，我们到底是为大中华这一个国，还是为汉人千秋万代？以我说，谁做总理无所谓、是什么国，是几个国也无所谓，只要我汉人立于世界不受欺凌，子子孙孙延绵万世，那便无忧了。
我们这些人当中，有谁是为了荣华富贵而革命的？真如此，宪鬯也不会放着官不做去畅游中华河山了。还有你。别人不信你，我信！待下一次世界大战结束，巴黎和会开完、条约签好，我相信你真将如之前所说，会辞职下野。我们这些人全是坦坦荡荡的人，便有恶事，也是不得已的权宜之计。国真的要紧吗？我看不如种要紧。”
章太炎对杨锐有信心，杨锐却对旁人没信心。分封之策理论上再好，推下去也存在问题。最最关键的就是官僚集团将因此失业，哪怕有养老金，他们也会不满；再有就是那帮西化分子，这群一边念着自由民主，一边又嚷着进步落后之人，一定会大肆反对分封之策。最严重的是这些人会歪曲分封本意，说这是权贵们私相授受，瓜分国家。
想到此，杨锐终于开口道：“枚叔，你的这些也不是不行，只是官员们怎么办？他们必定会反对。再有便是分封违不违宪？一但违宪那不说最高大理寺，便是稽疑院都过不去。”
“分封只是流官改土官罢了。为使保险队有荣誉感，故命之为分封，同时受其爵位、助其荣誉。此与周天子之分封决然不同，绝不是瓜分国家。”章太炎道。“流官们反对就反对，我想反对之人也只是那些不得人心毫无才干之庸官，一旦领主招贤纳士，他们是第一个被抛弃的。真正可虑的是百姓，一旦领主苦心孤诣想发展经济，底层的百姓终究要被他当成木头塞进锅炉里作燃料。”
“枚叔，我还有一事忧虑，”杨锐说道，“全国都是领主，要是再来个东南互保怎么办？”
“先不说还有律法约束，就说那东南互保，这本是慈禧作死所致，以事后观之，竟成认为东南互保对还是不对？”章太炎问道。
“从东南来说当然是对的，保境安民，善莫大焉，可从国家角度说却未必是对的。”杨锐道。
“从国家角度说也是错的！”章太炎拂袖道，“慈禧擅自废帝此为一错，鼓动暴民以残杀洋人乃第二错——两国交战，不斩来使，此义古已有之，华夏素为文明之邦，到了满清一朝却如此龌龊，实令所有汉人蒙羞。今人只怨洋人残暴，可当时满人做了什么却毫不反省，即便要杀那些洋人，为何不亲自动手而要挑唆民众？后待洋人追究，又委罪于百姓，当政者如此恶毒狡诈，不亡国简直没有天理！”
大概是因为气愤，说着说着章太炎便忍不住岔开了话题，他厉声道：“我国民性之卑劣，实是无可救药！德国公使克林德本被满酋载漪故意迁遣人杀之，好使中外交恶、儿子称帝。满人事后立此牌坊赔罪天经地义，可德国欧洲战败，京中便有人将此牌坊拆毁，还上书‘公理战胜’。试问何来公理之说？在这些人心里头，只有‘强者为尊’四字，无信、无德、无义……”
克林德牌被拆是前年的一件大事。中德宣战时大家不敢拆，待德国战败后才敢拆，在杨锐看来便是有失磊落。而且拆了就拆了，对为何写上‘公理战胜’四字也闹不明白，明明是枪炮战胜，何来公理战争？再说，满人的卑劣行径，和汉人有屁关系——凶手是满人恩海，下令的则是端郡王载漪，事情又发生在满�