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第三〇三章改良
赵顼脸色忽然就冷了下来，说：“王巨，朕前些时间去了三司。你猜朕看到了什么？国库居然积欠一亿六千多万，一些人为了遮丑，还美其名曰，京师不预。”
“这么多？”王巨故意讶然。
其实不就是财政赤字吗，后世有一句话，会借钱的才能发财，不敢借钱的，永远发不了财。那个国家没有财政赤字？
但确实，这个赤字确实严重了一点。
“好笑的是朕为了国家平静，还必须装作若无其事。”
“这是必须的。”
“朕也知道是必须的，然而让朕怎么去做？”
“陛下，臣问一句，国家如今一年收入有多少？”
“一亿一千几百万，有时一亿两千几百万，不是贯。”
“臣知道，有束，有石，匹，两，等等，那也能折合成八千万贯钱以上了。”
“大约差不多吧。”
“那么臣再问一下，唐朝一年财政收入有多少？”
“就是，朕想不明白，这么多钱怎么用下去的？前几年是有些灾害，可有兵祸？也不能说没有，就是你与蔡挺打的那一战，可那个花了多少钱帛？”
“陛下不用急，只要有这个收入，那就好办。臣倒是有数策。”
王巨先将他与章楶说的那个精兵法说出来，实际它与将兵法还有区别的，王安石将兵法，一是为精兵简兵，二是选将，以便让将知兵，兵知将，比如河北战区划为三十七将，每一将多者率近万人，少者只有两三千人。
起了一些作用，可是宋朝依然重文轻武，作用不大。
而且一旦置将也会有争议，暂时不是王巨干的活计。
因此主要还是精兵简兵，他对赵顼也说过一次，现在说得更全面，包括他的一些想法，比如那个义务兵制的想法。
“禁兵很差吗？”
“陛下，若是不练，论战斗力，两营禁兵还不如一营保捷，”王巨老实答道。
说到这里，他忽然明白过来了。
以前一直在想呢，为什么强大的西军到了河北战场就不行了，难道水土不服吗？
这个解释不妥当，都是在北方，海拨相差不大，若是吐蕃人从青藏高原下来，还能说富氧症，陕西人到河北去有什么富氧症？
因此这个水土不能解释。
现在才想到真正的原因。
西军之所以强大，那是里面夹杂着许多凶悍的蕃落与保捷，才变得强大。但到了河北战场，与保捷蕃落无关了，然而将这两支军种一抽，可能还是比京城禁兵强吧，可实际已不能称为强大的军种了。
这个道理与哥舒翰、高仙芝、封常清等人是一回事，他们不是打不过安禄山，可是他们精锐部下在西域，在青海，所用的乃是长安花哨羽林军，乃是民夫，如何不败？
后来百姓渐渐熟悉了战事，加上郭子仪等人的指挥，慢慢将局势挽救回来。
只是唐朝安史之乱的原因比较明显，宋朝的比较隐晦。包括自己，经历了大顺城之战，这么久才想明白。
不是河北河东百姓不能用，毕竟和平已久了，如果形成僵持战，磨练十年下来，金人又不得南下了，但还没有成长起来，金人已经攻破开封城。
再加上黄河的那个水在流，河北越来越平坦，这更利于金人南下。
想到这里，他又重重说了一句：“陛下，禁兵放在京城圈养，已不堪重用了。但北方才是真正的强敌，若禁兵不堪用，北方又没有及时组织起来一支强大的边军。万一北方有事，河北平坦，我朝危矣，十之八九会变成第二个西晋，飘向南方，然后再亡国。这个问题比那个一亿六千多万更严重。”
“如你所说，禁兵向城外转移，现在人烟稠密，往哪里转移？”
“臣与章质夫的那个策子，陛下有没有看到？”
“看过，哦，朕知道了，你是说淤田？”
“陛下英明，正是淤田，京畿虽然人烟多，然有许多盐碱地，无人耕种，一旦泄水淀淤，许多贫瘠土地将会重新变成沃土。而且他们就在京城附近，而非是在边境，一旦国家有事，有足够的时间从容调到京城，拱卫京城安全。”
“燕云不灭，京城永远不能安全。”
王巨默然，明朝天子守国门，固然听上去威风八面，吴起说江山在德不在险，也不无道理。但在这个冷兵器时代，地理环境当真不重要？
若数，能在崇祯身上找出若干缺点，可他与此时赵顼一样，也急啊。至少他不算昏君吧，为什么国家灭亡了？谁能保证个个人君德到不重视险的地步？
许久王巨才说道：“北虏强大，我朝还是一步步来吧。”
西夏都收拾不了，还燕云呢。
“对了，你准备卖地筹款？”
“是有这个打算，一旦测量完了，臣就打算这么办，以便筹得更多的财帛。”
“不妥，缺钱，朕省出来。但不能卖，王巨，你知道吗，真宗时，国家户籍有地五百多万顷，现如今只有两百几十万顷。朕真不能想哪，一想连睡都睡不好。”
实际宋真宗时就开始隐田了，为什么隐田，不交税哪！不过那时候还不严重。到今天，宋朝真正的耕地面积只会扩大，甚至能扩大了一百万顷。人太多了，只好与山争田，与海争田，与湖争田，与江河争田，各种各样的田，甚至扎上木筏子，在上面铺上泥土，放在湖中江中，种水稻蔬菜。
所以才有了一个笑话，一个老百姓跑到知县哪里说，知县，俺的一块菜园子被人偷了。知县表示糊涂，如果说菜偷掉了还差不多，这个菜园子怎么偷掉？
还真偷掉了，就是这种浮田，在浮田上做菜园子，一根绳子系在岸边，结果被人将绳子解开，将菜园子偷跑了。
然而新的问题来临了，敢隐田的乃是真正豪强大户，包括士大夫外戚，不敢隐田的都是可怜的小老百姓。然而国家两税却不能少，现在更好，反而提前征了数年税。因此赵顼又说道：“恍若唐朝故事啊。”
什么故事呢，那就是百姓都不愿意做主户了，一起将田地寄于豪强门下做起佃农。这样发展下去，隐田会越来越重，但两税不能少，于是拼命地往中贫困百姓头上摊派，若是再遇到大灾，好了，黄巢张角之辈一起出来了。
但这个问题连包拯都不敢查的，因此赵顼也没有为难王巨，重新转入正题：“全部给保捷军或厢兵，你估计能得多少耕地？”
“一部分用来补偿劳力，还有若建大型水堰，必然会淹没一些农田，如果可能，真正能交给保捷军的耕地不会超过一万顷，若全部交给保捷军，能安置三万保捷军。”
“太多了，保捷军务必以战斗训练为主，一旦耕地多，他们扑在耕地上，说不定适得其反，这样吧，一顷耕地安置一个士兵。”
王巨心中琢磨一下，虽然地减少了，但这是良田，况且朝廷继续在发放缗钱，一家人依然能保持温饱以上的生活标准，于是点了点头：“也行。”
不要小看了它的意义，一下子就安置了四万保捷军与厢兵，那怕这些兵种待遇低，只要安置下去，朝廷不用发粮帛，四万兵士，一年就可以替朝廷节约七十万贯兵费！
但放在王巨刚才所说的一系列计划里，又不算什么，当然，现在只是说一说，如何做，还要征得各个大佬的同意，同时也会有争吵。可只要执行下去，军队战斗力会更强，士兵家属收入也会增加，并且国家可能每年节约一千五百万贯以上的兵费。
这是王巨说的第一条，王巨接着说第二条：“科举即将放榜了吧？”
“快了，还有几天，如果你留在京城，便能看到东华门盛事。”
“不了，臣回京交待一下，明天就要返回陕西。但臣还记得去年先帝颁下一道诏书，限令每届进士不得超过两百人，明经诸科数量不得超过进士数量。陛下，请执行吧。而且有先帝这道诏书，陛下不会遭到太大的阻拦。”
“冗官？”
“就是冗官，这是咸平之治成功的最大奥秘，简政，减少官吏数量，使政令简化畅通，节约不必要的浮费浪费，一限制科举进士数量，二限制荫补数量。然后裁州并县，一些小州军监等，与一些小县，如云岩县，可以逐一裁减并往他州。太宗太祖杀了许多贪官，而非是士大夫们所说的刑不上士大夫，真宗不忍杀人，于是定下私罪，有私罪者不得重用。所以王钦若收了一些小贿赂，被群臣讥笑。然范仲淹首开陈留桥之先河，国家对私罪越来越不重视了。贪官不惩，国家如何治理？所以对贪官，老官，无能之官，病官，逐一劝退。不用五六年，冗官便会大治，仅是薪酬就会节约五百万贯以上。而且简政会带来更大的效应。”
“其三就是坊场河渡。”
就是将一些亏损的坊场河渡，全部承包给私人，但不是以前那种摊派，先从京城派出中使，一定是京城的人，否则又能与地方豪强勾结，对各州县的坊场河渡做一个评估，然后公开招标，招标者到各州县领号牌，再将投标的价格写在纸上，投于铜匦中。最后价高者得之。
一是将这些不必的包袱扔掉，二是能节约大量胥吏与工匠，给百姓减压，至于私人如何经营，那与朝廷无关了。
但王巨还顺便说了一件事：“臣献了火药，韩公害怕泄密，将其配方锁在中书。但当真能保住密？它出来了，就是国用的，特别用于开矿，修道路水利。其实问题也不大，为了增强威力，外面都包上厚油纸，可于厚油纸上画上道符什么的，油纸夹层再塞一些便宜的物事，故弄玄虚。然后看其量配发给各个矿坊。若是私人矿坑，可以看其用量配售。若是两者结合起来，一个丢包袱得承包费，一个增加收入，那么每年又能替国家增加八百万到一千万的收益。陛下，再勤政爱民，五年之内，国家经济情况就转好了。十年便会大治。”
“再节约一下不必要的浪费，比如我朝冬至南郊祭天，祈求上苍有浩生之德，佑我大宋。然而自仁宗以来，往往有时两年便有一祭。祭典本身不会花多少钱帛，但按照朝例，每次南郊祭天，都要大赏天下�