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文簿送之官也，若不尽，皆没人于官），率缗钱二千而一算。诸作（如淳曰：
以手力所作而卖之）有租及铸，率缗钱四千一算。非吏比者，三老、北边骑士，
轺车以一算。商贾人轺车二算。船五丈以上一算，匿不自占，占不悉，戍边
一岁，没人缗钱。有能告者，以其半畀之。？？杨可告缗遍天下，中家以上，
大抵皆遇告，杜周治之，狱少反者。乃分遣御史廷尉正监，分曹往，即治郡
国缗钱，得民财物以亿计，奴婢以千万数，田、大县数百顷，小具百余顷，
宅亦如之。于是商贾中家以上，大率破。？？初大农埂翁俨级啵盟�
欲以主盐铁，及杨可告缗钱，上林财物众，乃命水衡主上林，上林既充满益
广。？？乃大修昆明池，列观环之，治楼船高十余丈，旗帜加其上，甚壮。
于是天子威之，乃作柏粱台，高数十丈，宫室之修，由此日丽。乃分缗钱诸
官，而水衡、少府、大农、太僕各置农官，往往即郡县比没人田田之。其没
人奴婢，分诸苑养狗马禽兽，及与诸官。诸官益杂置多，徙奴婢众，而下河
漕，度四百万石，及官自耀乃足。所忠言，世家子弟富人，或斗鸡走狗焉，
弋獵博戏，乱齐民。”（史记平准书）
根据上面所请的四点而论，土地和重要的生产资料都归国家所有，特别
在法律上是国家所有。大司农这一官制即执行国有制的公共事务的职务。政
策的拥护者就是大商贾出身的酷吏，表面上则装成法家的面貌。武帝时代的
这些法令不是和平的，而是属于封建式的财产动员性的，从这里，暴露出在
中央集权的强化中国家皇权和豪族地主的阶级矛盾。所谓管制盐铁与酒榷专
卖、均输、平准以及没收的大量土地和劳动力，史记谓与民争利，我们认为，
这是中央集权的封建主义所依据的物厦基础。汉书食货志说：“赋、供车马
甲兵士徒之役，充实府库赐予之用。税、给郊社宗庙百神之祀，天子奉养，
百官禄食庶事之费”，绩汉书汉仪注说：“田租刍稿，以给经用，山泽鱼盐，
市税，少府以给私用”，这大体上好像有公私财政的分野，然在实陈上，并
看不出公私经济的严格的区分。孔仅等所谓“宜属少府”，归天子私奉养者，
仅说应宜而已，故大司农一职，掌诸钱谷金帛诸货币而外，复领盐铁等事，
实在是一个庞大的公私混合的财政机关。至于公私支出的项目，桓谭在新论
中说：“汉百姓赋歛，一岁四十余万万。吏奉用其半，余二十万万，藏于内
府为禁财。少府所领园池作物之人十三万万，以供常赐。”这些数目很难认
为确数，但当不远干事实，并可看出公私经济的支出滥费。
我们认为，汉代国有土地制之下的地租形态是一种代役租，其性质属于
劳役地租。汉代赋税，据汉书刑法志说：“税以足食，赋以足兵”，食货志
说：“税谓公田十一及工商衡虞之人，赋供车马甲兵士徒之役”，似税谓纳
物制，赋则徭役制。田租之税，史称汉初十五而一，后改三十而一，但公私
经济不分的时代，计算是不能合规则的，货殖列传就说列侯封君食租税，岁
率户二百。所以，贡禹谓农夫已奉谷租，又出稿税，乡部私求，不可胜供；
王莽王田诏谓豪民侵凌，分田劫假，厥名三十税一，实十税五。这表示中世
纪田税与地租是难以十分确定的。“赋”在贡献形式之下交钠，更不如纳税
形式比较有经济的关系，高帝纪诏：“欲省赋甚。今献未有程，吏或多赋以
为献，而诸侯王尤多，民疾之。”按高帝四年初为算赋，汉仪注谓民年十五
以上至五十六，出钱人百二十为一算，为治库兵车马。至武帝复加口钱，贡
禹传说：“古民亡赋算口钱，起武帝征伐四夷，重赋于民。民产子三岁则出
口钱，故民重困，至于生子辄杀，甚可悲蒲。宜令儿七岁去齿乃出口钱，年
二十乃算。”其他，额外赋取，名目尚多，兹不重举。这样看来，赋税二者
之在汉代武帝盛世，刻意诛求，无微不至，左雄所谓“乡官部吏，职斯（厮）
禄薄，车马衣服，一出于民，特选横调，纷纷不绝”。
史记称武帝的政策是抑商益赋之道，然也须待研究。按汉代的商业的确
随着国家的统一而发展起来，贡禹说：“商贾求利，东西南北，各用知巧。
好衣美贪，岁有什二之利，而不出租税。农夫父子，暴露中野，不避寒暑，
捽草把土，手足胼胝。已奉谷租，又出稿税，乡部私求，不可胜供。故民奔
本逐未，耕者不能半。”求富之道，又如司马迁所谓“农不如工，工不如商”。
到了武帝时，商贾“重装富贵，周流天下”，史记谓“千金之家比一都之君，
巨万者乃与王者同乐，窦所谓素封者邪非也”（货殖列传）。秦汉之陈求富起
家者，多因盐铁之利，如猗顿用盐盐起，而邯郸郭纵以铁冶成业，与王者埒
富；如南阳行贾，尽法孔氏用铁冶为业，而鲁人曹邴氏尤甚，以铁冶起富。
初，汉律轻商，贱待商贾，禁其不能有土地所有权，并不得为吏，不得乘草，
似官吏与商贾实不同器。但经济上的特殊阶级决不能和政治上的枕治阶级分
离，史称富商大贾交通藉侯，实陈上他们已经通过参与政权的步骤，具有了
和地主阶级同样的身分性。
武帝实施政策的时候，掌理经济命脉的人物，上下尽多商人。不但作盐
铁官吏的就是盐铁家富者，所谓“吏道不选，而多贾人”，屯积居奇，上下
其手，“商贾以币之变，多积货逐利”；而且如孔仅、东郭城阳、桑弘羊等
掌大司农高职者，更是商贾起家的，史记说：
“桑弘羊以计算用事侍中。咸阳齐之大煮盐，孔仅南阳大冶，
皆致生累千金，故郑蜀时进言之。弘羊雒赐贾人子，以心计，年十
三，侍中。故三人言利，事析秋毫矣！”（平准书）这样看来，通过
政治上特权的享有，商人就不永远是商人，而一旦取得特殊的身分
和地位，就可以参与土地的占有了。
财官与酷吏的结合，是汉代法家变质的原因。司焉迁史记酷吏列传说：
武帝时酷吏寥成宣称曰“仕不至二千石，贾不至千万，安可比人乎！乃贳贷
买陂田千余顷，假贫民役使数千家，数年会赦，致产数千金。？？其使民威
重郡守”。酷吏张汤，“为人多诈，舞智以御人，始为小吏乾没（正义云：“乾
没谓无润及之而取他人也。”案即指无报偿原则之超经济的掠夺），与长安富
贾田甲鱼翁叔之属交私。？？为御史大夫？？承上指，请造白金及五铢钱，
笼天下盐铁，排富商大贾，出告缗令，钥豪强并兼之家，舞文巧诋以辅法。？？
天下事皆决于汤。百姓不安其生，骚动。县官所兴，未获其利，奸吏并侵渔”。
这种官商不分的现象，并非抑商，而是武帝利用大商人阶级和豪强兼并的地
主阶级斗争的一个侧面。所以武帝问张汤：“吾所为，贾人辄先知之，益居
其物，是类有从吾谋告之者！”这话再明显不过了，不是说明官商“舞文巧
诋以辅法”么？其他如攻剽为盗的酷吏义纵，“以鹰击毛挚为治，后会五铢
钱白金起，民为奸，京师尤甚。乃以纵为右内史”。椎埋为奸的王温舒，“好
杀伐，性威不爱人。天子闻之，以为能，迁为中尉”，“温舒为人讇（汉书作
多谄），善事有势者，即无势者视之如奴，有势家虽有奸如山弗犯，无势者贵
戚必侵辱，舞文巧诋下户之猾，以■（汉书作动）大豪。？？中猾以下皆伏，
有势者为游声誉称治，治数岁，其吏多以权富（汉书富字上多出贵字）”。按
史记描写的王温舒近似特务，熟习关中俗性，尽用恶豪，用投銗购告言奸之
法，置伯落长以牧司奸，把一些无权势无身分地位的人，治奸罪，糜烂狱中：
行论无出者，其爪牙吏虎而冠。但有一点却要知道，大豪多以势更富，故称
誉温舒的德政：官吏更多以仅富贵，故温舒以匿吏奸利遭灭族，而家累千金。
又如酷吏杜周，初为义纵的爪牙，后“为廷尉，其治大放（倣）张汤，而善候
伺，上所欲挤老，因而陷之，上所欲释者，久繋待问而微见其冤状。客有让
周曰：‘君为天下决平，不循三尺法，专以人主意指为狱，狱者固如是乎？’
周曰：‘三尺安出哉？前主所是著为律，后主所是疏为令，当时为是，何古
之法乎？？？’杜周初徵为廷史（廷尉史），有一马，且不全，及身久任事至
三公列，子孙尊官，家訾（赀）累数巨万矣！”这样看来，法律上的特权成了
任意刻求的依据，于是富贵不分的封建制度便因所谓抑商政策而反使中产以
下者破产，财富更向特种身分性的贵族集中。酷吏列传还有治米盐事而大小
皆关其手的减宣，更有使豪恶吏伏匿，而善吏不能为治的尹齐等。司马迁以
为这些人“虽惨酷，斯称其位”，实陈上当时遍天下富豪酷吏相为匀结，已
经把汉廷腐蚀到危机四伏了。因此，我们不要机械地区别汉代的商人和豪强，
他们之间有阶级内部的混战，武帝就利用了这种关系使他们两败俱仿，以期
巩固中央专制主义的政权，而实质上受祸害的是依附的农民。酷吏列传最后
说：“至若蜀守冯当暴挫，厂汉李贞擅磔人，东郡弥仆锯项，天水骆壁推咸，
河东褚广妄杀，京兆无忌、冯翊殷周蝮鸷，水衡阎奉扑击卖请，何足数哉？
何足数哉？”
危机是什么呢？司马迁以因果方式的叙述文章，直指出农民暴动。酷吏
列传说：
“自温舒等以恶为治，而郡守都尉诸侯二千石欲为治者，其治
大抵尽放（做、效也）温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅
免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚盧、范生之
属，大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太
守、都尉，杀二千石，为檄告县，趣具食。小群盗以百数，掠卤乡
里者，不�