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③。他们换成提供一架旧的C…54,并且把秘密进驻台湾的美军斗牛士核子飞弹撤走④。不过,令蒋欣慰的好消息是,出任国务卿的是熟面孔鲁斯克,而非外传的鲍尔 斯。鲁斯克虽是民主党人,却以强烈反共在台湾出名,相信打赢冷战必须仰赖武力。然而,美台蜜月关系并不长久,鲁斯克很快就因缅甸危机和委员长闹翻了。
① 同上注;New York Times; November 12; 1960。
② Chiang Diaries; January 20; 21; 1961; Hoover; box 68; folder 8。
③ FRUS (1961…1963); vol。22: Northeast Asia; p。2n。
④ 钱复,《钱复回忆录》,(台北:天下文化,2005),pp。115…116。
为了煽动外界消息并激励部队士气,蒋又重启反攻大陆的秘密计划;其中一个方案即是由缅甸发起反攻,当地国军游击队在自台湾的准军事单位增援下,已经跨越边界对中国展开新的攻击①。中共和缅甸政府对国民党这些活动已不胜其烦,于是缅甸陆军和人民解放军联手发动军事行动,把大部分国军赶到寮国,并占领游击队在缅甸的主要基地孟八寮(Mong pa Liao)。他们也虏获500吨美国军事补给品和武器,使得刚上台的肯尼迪政府尴尬极了②。
① CIA Field Information Report; Taipei; June 27; 1961; FOI request to the CIA; Enclosure to a State Department memo to the White House; February 22; 1961。 FRUS (1961…1963); vol。22: Notheast Asia; p。94。
② Alfred W。McCoy; The Politics of Heroin in Southeast Asia (New York: Harper and Row; 1972); p。176。
鲁斯克发函给蒋,严词要求国军部队统统退出缅甸,肯尼迪也致函委员长,表示自由世界“迎接共产主义挑战的上上之策是强化民主体制,使它们更符合世人的期望”①。蒋感到相当挫折,肯尼迪竟然了解他需要制造国共内战仍在进行的表象,又不肯跟他进行“合理的有利实情之协调”②。
① FRUS (1961…1963); vol。22: Nartheast Asia; pp。50…51。
② Chiang Diaries; February 10; 18; 1960; Hoover; box 68; folder 9。
1961年4月17日,肯尼迪这封信抵达台北的同一天,中情局支持的古巴流亡势力在古巴猪湾登陆,卡斯特罗的革命武装部队很快就击败他们,美方并未介入。在蒋看来,这场败仗只不过再次证明美国对于领导全球事务的优柔寡断。但是,他在日记中写下:“对美国人,其弱点与错误,不宜面斥与刺激太过,否则彼将恼羞成怒”①。副总统詹森(Lyndon B。Johnson)于5月来到台北,向委员长保证美国绝不会承认共产中国,又以他那别人模仿不来的方式强调,肯尼迪政府的政策是“爱友人、恨敌人”②。
① Chiang Diaries; April 22; 1961; Hoover; box 68; folder 11。
② FRUS (1961…1963); vol。22: Northeast Asia; pp。58; 60。
但是,不久后联合国内部引发国民政府承认外蒙古的议题。国民政府于1946年,因苏联未能遵守它对东北的承诺,废止了对苏联附庸的“蒙古人民共和国”的承认。当新的国务院团队要求台湾别在安理会否决外蒙古加入联合国一案,蒋感到非常不悦;这一切是因为苏联威胁若外蒙古入联案被否决,之后表决第三世界国家茅利塔尼亚入联案时,它也要投否决票。国务院认为,若是走到这一步,联合国里的非洲国家可能会怪罪台北当局,并在中国代表权问题表决上集体倒戈。不巧的是,国务院也向白宫建议承认外蒙古,看能不能从莫斯科那边把它拉过来一些。蒋被照会这两项提议,又在几乎同一时候获悉,国务院预备发给住在东京的台独运动领导人廖文毅访美签证。
这些发展令蒋认为有必要对这位年轻的美国总统展现强硬态度,他感觉美方完全没把自己和国民政府看在眼里。1961年6月,蒋氏夫妇在一次私下会谈向庄莱德大使传达一个讯息,这个讯息很快就被送到肯尼迪的办公桌上。蒋说美国用“主仆关系”处理它和中华民国的连结,并警告再这么下去,“后果非常严重”。他抗议美方在外蒙古问题上的施压。他说,美国处理联合国中国代表权问题的方案不仅无效,还反倒构成了一个会导致“两个中国”局势的计划。他警告说,中华民国宁可退出联合国也不接受此安排,“美国必须(为此一后果)负责”。他指控美国政府似乎正在有目的地改变其对华政策,如果未来因此一政策而出现不利的发展,国府对美国“可能产生严重偏见,对两国安全和其他利益会有不幸的后果。”最令人震惊的是,他说美国若允许廖文毅入境,那就代表“美国政府支持反对他及其政府的阴谋”①。
① 同上注,pp。76…79。
庄莱德赶紧奔回办公室,警告华府若允许廖文毅入境,美国在台湾的影响力将“消退或摧毁殆尽”①。中情局台北站站长克莱恩也相信蒋的威胁,他报告说,蒋深受美国政策的困扰,正在“准备危险的冒险行动”,包括“自杀性地反攻大陆”。虽然当时有一份国家情报评估的结论是,只要美国的军事、经济援助不断,蒋政府将会接受并做出调整。这份分析报告被忽视——就和艾森豪时期类似的分析一样,或甚至从来没被高层阅读过。肯尼迪觉得兹事体大,不能冒险听任这位国民政府领袖“拆房子砸自己,还波及我们”②。经过古巴猪湾事件之后,肯尼迪可不能再次栽在共产党手下。他立刻回复蒋,声称美国政府将无限期推迟发放签证给廖文毅,以及承认外蒙古。他向台当局担保,他的“首要目标”是“尽一切可能支持国民政府”,不让中共进入联合国③。
① 同上注,pp。76…78。
② 同上注,pp。102…103。
③ 同上注,pp。89…91。
蒋的威胁再次奏效。他和肯尼迪达成秘密协议,答应不在联合国否决外蒙古入会案,肯尼迪也大方地承诺,一旦中国代表权表决案进到安理会,美国将在必要时动用否决权,“有效防阻中国共产党进入联合国”①。肯尼迪应蒋的要求,给委员长一份书面承诺②。蒋以答应不做出严重伤害自身政府利益的事,从美国新总统那里挣到一纸重大承诺。蒋认为其边缘政策已帮助他胜过稚嫩的美国总统③。但是,这个伎俩就要失灵了,当蒋下一次又想以此换取利益时,就会发现自己虚张声势做得太过头了。
① 同上注,p。160。
② Chiang Diaries; October 17; 19; 1961; Hoover; box 68; folder 17。
③ FRUS (1961…1963); vol。22: Northeast Asia; p。148。
一
台湾的报章杂志连篇累牍报导中国大陆因为毛泽东的大跃进,搞得四处都是饥馑和营养不足的灾情。蒋在1961年新年文告中宣称国军很快就会重回大陆,拯救中国人民和世界脱离灾祸①。当年6月,他让美国人晓得不论美国同意与否,他已下令国军将领准备在8月1日大举反攻。但是,实际上则一直没有付诸行动。次年,他继续故作姿态,强调以大规模军事动作解大陆人民的决心。
① 同上注,p。184。
蒋一再拍发电文给肯尼迪、告知来访的美国官员,也让蒋经国再次传讯给克莱恩,暗示已订下多个“反攻”日期,还说如果台湾民众认为美国阻碍既定行动,可能爆发反美示威。他曾一度提出,组训200、300名游击战士潜入大陆的计划。1962年3月4日,他对来访的远东事务助理国务卿哈里曼(曾派任苏联大使)表示,“他若不快点采取行动,可能会控制不了局势。”哈里曼是自1950年以来,第一个直接说蒋是在吓唬人的美国官员,哈里曼说他根本不怕蒋会失去控制①。无论如何,蒋开始着手准备相对大规模的跨海反攻,并加强对大陆沿海的突击②。
① 同上注,p。195; 196; 196n。
② 同上注,p。203。
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1963年9月蒋经国访美,会见肯尼迪总统
肯尼迪担心,如果他一口回绝了委员 长,美国的中国游说团又会蠢动,因此为了安抚蒋及其支持者,他同意台湾若不再公开倡言反攻大陆,美国可以提供国民政府两架C…130运输机,并训练其机组人员,不过直到双方政府认可行动的可行性之前,飞机和机组人员必须留在美国①。多了两架飞机或200名伞兵便能扭转局势的想法本来就荒诞不经,蒋断然拒绝美方提案,表示他预备把“针对大陆的可能行动”推迟到10月,已是最后的限期②。
① 同上注,pp。204…207。
② 同上注,pp。218; 218n。
接下来,蒋颁令几乎全部的政府税收项目及公用事业费全都附嘉征收国防捐,为期14个月,以便准备光复大陆的“终极军事行动”①。华府对此一既成事实大感“震惊”。美国国际开发总署台北分署署长奉命表示,这样的行动可能迫使美国重新评估美援计划②。这个威胁没有让蒋动摇,他继续课征附加捐,并且延长役男兵役期③。全球媒体把这一切视为国军反攻大陆的前奏。
① FEER 36; no。6 (May 10; 1962): 267。
② FRUS (1961…1963); vol。22: Northeast Asia; pp。220…221; 223…224。
③ 同上注,p。220。
5月中,蒋传话说明,由于将领们越来越不高兴,他很难把反攻的日期延到10月1日以后。然后他厚着脸皮表示,如果美国可以提供国军若干重要的飞机和舰艇,他或许可以克服此一压力①。他具体要求5架C…123运输机、16架B…57轰炸机,“一旦爆发敌对行为,可制衡中共的伊留申IL…28 轰炸机”;还要有20至2