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“特区，顾名思义，便是与别的地方不同的所在。朕欲在京城之中，首推税制改革，仅限长安城以及京兆府范围，诸卿认为如何？”
徐崇光说道：“此举可行。”他都这么说了，自然没人再反对了。陆承启其实还是很担心的，毕竟他所做的事是对准封建地主阶级而去的。税制改革只是第一步，接下来就是瓦解地主阶级和小农经济，释放土地了。他不敢这么说，毕竟这个朝代，还是封建社会，基于土地的小农经济。这个阶级的力量实在是太大了，大到陆承启都不敢稍稍露出内心的想法，只能慢慢的，一步步的蚕食它的根基，最终完全推翻它。
陆承启说道：“商业若发达，税收自然就多了。而且那些没有土地的农户，可以来京兆府寻找营生。以前这种事情，被世人所看不起。若朝廷加以引导，必定大有改观。这样一来，便能吸收大量多余人手，也减少了造反的可能性。朕认为开拓商税的好处多多，内阁需要拿出一个计划来，朕明日便要看到，户部也要全力相助，不得怠慢。”
徐崇光等十二个大臣都应了下来，林镇中刚刚上任，自然要烧起那三把火，也应了下来。若是换了其他大臣，说不定会竭力反对。他们家里面也是有商铺的，要是交税，岂不是要了老命吗？但这内阁大臣是陆承启自地方提拔上来的，并没有什么家业，才憋了一股劲要不负皇帝所托。等过了一段时间，陆承启不敢保证他们还能这般纯洁无瑕，才迫不及待宣布税制改革的计划。其次，陆承启心中不止经济特区这个计划，他还有下一步，那就是教育的改革。
十年树木，百年树人。一个国家是否强盛，要由千万个人才撑起来。一个没有创新，没有人才的国家，必定会消失在历史的长河里。陆承启想要为华夏民族注入创新的基因，自然要从最基础的教育做起。
教育改革完了之后，就是军事改革。陆承启暂时没想到一个好的改革方案，但军备松弛已是不争是事实，军中贪腐绝不比当官的少。只不过陆承启整风过后，有所收敛罢了。监察司再厉害，也不敢轻易触及军队，万一引起哗变，那就适得其反了。
而这一切都建立在有钱的前提下，没钱一切想法都是空想。以国库区区五百万贯的财政，能做些什么？连建个大坝，都要投入两年财政的收入，这让陆承启十分无力，才对税制改革如此上心。
说实话，大顺朝的农税实在太重了，十成里面抽去了三成之多，而这还没有包括一些佃户上交给地主的佃租。陆承启看过监察司的密奏，松江府一带的佃户，一年收成，需要交出六成之多，到手里的不过四成。一亩地里面的粮食撑死了不过两百斤，一下子交出一百二十斤，剩下八十斤也仅仅能让一个三口之家吃四个月罢了，这还是极度节省的情况下。至于鸡鸭鱼肉，那是梦中才会有的食物。
陆承启很是愤怒，但也很无奈。中华民族是世界上最勤劳的民族，稍有生活的盼头，就会好好生活着，日落而息，日出而作。为一日三餐，辛勤耕作。
不是中华民族缺少创造性，而是时代禁锢了他们的创新能力。一个连饭都吃不饱的人，会去想发明创造？肯定不会。而陆承启要想释放民族的创造性，必须要让他们先达到温饱，生活无忧之后，再给他们创造一个创新的土壤，好让更多的伟大发明横空而出。
火药、造纸术、印刷术、指南针，这四大发明，陆承启肯定不会放过，同时，他更加期待更多伟大的发明……
一时间，陆承启的思绪飘得很远，很远……
翌日，陆承启拿到了内阁与户部共同制定的经济特区计划，立即昭告天下，登时如同在沸油里洒入了一滴小水珠，整个大顺的疆域里都沸腾了，上至官员，下至平民百姓，无不在议论经济特区。
圣旨里明说了，京兆府即时起开征商税，比例为三十抽一。而青楼、酒楼、茶坊。勾栏瓦肆等高收入场所，则是二十抽一。
同时，京兆府成立了一个由户部官吏与衙役共同组成的新部门，叫商务部。专门负责商税的征收，若有人敢偷税漏税，轻则吊销营业资格，重则流放。那些不法商人还想钻空子，却发现什么漏洞都叫陆承启堵死了。偏偏长安城是大顺朝富人区，经济最繁荣的地方，又不能放弃，只好默认了这个事实，不敢稍有抵抗。
陆承启还嫌不够，直接把这一规定写进了大顺律里面，然后就坐等收钱了。商税的征收是一月一收，比农税快多了。毕竟商税繁多，若一年一收，说不定会给一些人钻了空子。
京兆府开征了商税，同时也提升了商人的地位。陆承启在圣旨里明确说道：“按时交税三年，便可获得科考资格。”就这一句话，才让天下商人疯狂起来。有些商人富可敌国，但却苦无地位。在一些官员面前，连大气都不敢喘一下。如今终于可以扬眉吐气，怎么能不疯狂？
要知道，商人缺的不是钱，而是地位。要是有了地位，他们才会对大顺朝认可，这是陆承启知道的事情，可朝中大臣却不明所以，连徐崇光都反对，但这些反对声音都被陆承启压了下来。
而这一招，带来的好处是，天下商人尽汇聚于京兆府，陆承启有种预感，比之南宋临安、北宋开封也不枉多让的长安城，会再一次重现盛世繁荣！这可不是清朝那自欺欺人的繁荣，而是真正的华夏繁荣！
第二十章：走上正轨
经历了近半月的政治高层动荡之后，浴火而生的内阁制终于确立，并在很短的时间内展现了它超乎时代的先进，国家大事不再全部掌握在皇帝或宰相手中，而实现了真正的士大夫与皇帝共治天下的局面。中枢的文件，自驿站而来，命令也自驿站而下，全国登时连成一个整体，政令有效地传遍了整个大顺统治的范围。
陆承启鉴于驿站、驿道、官道的年久失修，还专门划出秋收后的一半财政来整修。林镇中这个刚上任的户部尚书忙得昏天黑地，也挪不出这么多钱来，只好如实向陆承启禀告，甚至已经做好辞官的准备了。
京城最北边，已经是贫民区了。而内阁第一任首辅徐崇光的住宅就临近贫民区，一个身穿二品官服的中年人脸色愁苦，敲开了徐府的大门。
中年人愁眉不展，一路进入了厅堂之中，见到徐崇光，立即施礼道：“徐阁老，可要救一救学生啊！”
徐崇光吃了一惊，说道：“镇中，怎么回事，难道你伸手了不该伸手的地方？”
来人正是林镇中，他叹了一口气，说道：“徐阁老，您是知道的，学生贫苦出身，虽然不敢说视钱财如粪土，但也从来洁身自好，不曾逾越雷池半步。学生此次前来，专门是向您求救的。”
听得林镇中如此说，徐崇光才松了一口气，说道：“只要不是贪腐，一切好说。镇中，记住，要想在官场上走得远，必须博得圣上信任，而且自身不能有一丝瑕疵。吾观当今圣上，对于贪腐，是下定决心来整治了，你莫要自作聪明。”
林镇中说道：“老师教诲，学生当铭记心中。只是圣上给了学生一个不可能的任务，学生觉得不甚可能完成，这才苦恼万分。”
徐崇光来了兴趣，毕竟他在户部一呆就是十余年的时光，对于老部门，他还是深有感情的，也不想让自己的学生为了陆承启下的不可能任务而丢官，那真的是大顺朝的损失。“说说看，怎么回事。”
“今年秋收不到半个月便能收上来了，可圣上要学生拨出一般钱款，去修补驿道、官道、驿站，还要求学生要务必做到道路畅通，政令畅达。这驿道、官道大多年久失修，这要吞多少钱财都通不了的事情，仅仅五百万贯，又如何做到？老师，千万要救一救学生啊！”林镇中是真没了主意，才如此愁苦。
徐崇光沉吟了好一会，才慢慢说道：“镇中，冷静一下，圣上有没有说什么时候修好？”
林镇中仔细回忆了一下陆承启召见他的情景，摇了摇头：“那倒没有。”
徐崇光笑道：“那就是了，圣上行事虽雷厉风行，却不甚缜密。你且上一道奏折，奏明实情，想必圣上自是会明白你的难处。”
林镇中觉得此计可行，当即大喜道：“多谢老师指点，学生这就回去写一道奏折。”
翌日，林镇中的奏折便通过内阁，再送到了陆承启的手中。陆承启仔细翻阅了一下林镇中所奏之事，立即派人召见了林镇中。
林镇中怀着忐忑的心情，小心翼翼地施礼道：“微臣见过陛下。”
陆承启开门见山，直接说道：“你的奏折，朕看过了。朕有点纳闷，为什么你们这些官，脑筋比一般人都要愚蠢？”
林镇中吓得差点趴下：“微臣有罪……”
陆承启叹了口气，说道：“你没罪，只是脑筋有点转不过弯来。试问我大顺朝道路里长何止万千，岂能一时间尽数修好？朕的意思是，你们户部要把全国的道路统计一下，有什么路段是崩坏了的，有什么驿道已经不能通行，或者崎岖难行，影响政令传达的，若有，则根据路长，拨款修缮。而且，要先修河南的驿道，并且一定要招募无家可归的灾民修路，同时要给工钱。这黄河泛滥，始终是朕心中的一根刺，此法能最大程度缓解河南民变的可能性，不要等到秋税再拨款，要越快越好。朕如此说，能理解否？”
林镇中这才明白过来，惶恐地说道：“微臣不能上体圣意，望陛下恕罪！”
陆承启叹息道：“以后做事，要动脑子。朕是信得过你的，但朕信不过底下办事的人，朕怕他们把修路的钱，全都放进了自己的荷包。监察司还是要全程追踪的，你要适应这个过程。另外，对于京兆府里面的店铺，要检查他们的账簿，不能让他们偷税漏税逃税了，人手不够，就去吏部要，朕已经说了，一切都要为商税让步……”
从垂拱殿出来，林镇中发现自己背后冷汗淋漓。陆承启在整风行动之中的独断朝纲，让林镇中无形中感到了一股帝皇的威压。