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内地贸易的重要性，必五百七十倍于输入贸易。
根据同一作者计算，大不列颠每年平均输出的各种谷物量，不过占年产额的三十分
之一。所以，在给本国产物提供市场以奖励耕作那一方面，内地贸易的重要，亦必三十
倍于输出贸易。
我不大相信政治算术，也不想证明以上二种计算的正确。我所以在这里引述，不过
为了要说明，在一个最有思虑最有经验的人看来，谷物的国外贸易，与谷物的国内贸易
比较，是怎样不重要啊。奖励金设立前那几年谷价的大低廉，也许有理由，可在一定程
度上，归因于查理二世那项法令的作用。因为，这项法令是在大约二十五年前颁布的，
有充足的时间产生这种结果。
关于其他三种谷物贸易部门，只要几句话，就足以说明我所必须说的了。
第二，输入外国谷物供国内消费的贸易，显然有助于国内市场的直接供给，因而必
直接有利于人民大众。诚然，它会稍稍减低谷物的平均货币价格，但不会减低谷物的真
实价值，换言之，不会减少谷物所能维持的劳动量。如果输入随时都是自由的，我国农
业家和乡绅每年出售谷物所得的货币，也许比在大部分时间里输入实际上被禁止的现在
少。但他们所得的货币，将有更高的价值，将可购买更多的其他物品，雇用更多的劳动。
他们的真实财富与真实收入，虽表现为较少的银量，但不会比现在少；他们所能耕种所
愿耕种的谷物，亦不会比现在少。反之，由于谷物的货币价格跌落而产生的银的真实价
值的腾贵，稍稍减低一切其他商品的货币价格，使国内产业在一切外国市场上取得若干
利益，因而能鼓励并增进其国内产业。但国内谷物市场的范围，必与种谷国的一般产业，
或者说，必与生产从而占有用以与谷物交换的他物的人数，或者说，必与用以与谷物交
换的他物的价格保持一定的比例。但在一切国家，国内市场都是谷物的最近和最方便市
场，所以亦是最大和最重要的市场。由于谷物平均货币价格跌落而产生的银的真实价值
的腾贵，有助于扩大最大和最重要的谷物市场，所以不但不会阻害谷物生产，而且会促
进谷物生产。
查理二世第二十二年第十三号法令规定，在国内市场上，小麦价格不超过一夸特五
十三先令四使土时，小麦输入，每夸特须纳税十六先令；在国内市场上，小麦价格不超
过一夸特四镑时，小麦输入，每夸特须纳税八先令。前一价格，只在一世纪以前非常不
足的时候发生过；后一价格，则据我所知，从未发生过。可是，根据这法令，小麦却要
在未涨至后一价格以前，纳这样的重税；小麦在未涨至前一价格以前所纳的税，等于禁
止其输入。至于限制其他各种谷物输入的税率与关税，和其价值相比，亦几乎是同样的
重。而且，后此的法令，又把这种税加重了。
歉岁，人民由于此种法律的严格施行而遭受的痛苦，也许是很大的。但在歉岁，此
种法律，往往由于暂时的条例而停止施行，这些条例允许外国谷物在一定的限期内输入。
需要实施这种暂行条例，就充分说明了那一般法律的不适当。
对于输入的这种限制，虽先于奖励金的设立，但制定时所本的精神与原则，则与后
来制定奖励金条例的精神与原则完全一样。但在有奖励金制度以后，这种或那种输入限
制政策，就无论本身是怎样有害，亦是必要的。倘若在一夸特小麦价格不及四十八先令
或不大超过此数时，外国谷物得自由输入，或其输入仅须纳小额的税，那也许就有人为
着奖励金的利益，再把谷物输出，不但大有损于国家收入，而且以推广本国产物市场而
不是以推广外国产物市场为目的的制度，也就完全搞乱了。
第三，输出谷物供外国消费的贸易，当然对国内市场的充足供给，没有直接的贡献，
但有间接的贡献。无论此供给通常出自何种来源，或是出自本国生产，或是从外国输入，
除非国内通常所生产的谷物或通常所输入的谷物，多于通常所消费的谷物，否则国内市
场的供给绝不会丰饶。但是，在一般的场合，如果剩余额不能输出，那末生产者将仅按
国内市场消费需要而生产，无意多生产，输入者亦将仅按国内市场消费需要而输入，无
意多输入。似此，供给此种商品的商人们，无日不提心吊胆，恐怕货物不能售脱，所以
市场存货很少过剩，常是存货不足。输出的禁止，限制了国内的改良与耕作，使谷物的
供给，不超出本国居民的需要。输出的自由，却使国内耕作事业推广，以供给外国。
查理二世十二年第四号法令规定，在一夸特小麦价格不超过四十先令，而其他各种
谷物的价格也与此价格成比例时，谷物输出不受禁止。查理二世第十五年，又扩大此种
自由，即在小麦价格不超过每夸特四十八先令时，允其自由输出；第二十二年，无论价
格是怎样高，都尤其自由输出。诚然，在如此输出时，必须向国王缴纳港税，但因为一
切谷物，在关税表中，评价很低，所以港税，对小麦仅为一夸特一先令，对燕麦仅为一
夸特四便士，对其他各种谷物仅为六便士。设置奖励金的威廉和玛利第一年那个法令公
布以后，在一夸特小麦不超过四十八先令时，事实上已不再征收这小额的税。威廉三世
第十二年第二十号法令，公然撤销这小额的税，无论价格是怎样高。
这样，输出商人的贸易，就不仅受奖励金的奖励，而且比内地商人的贸易自由得多。
依照上述各法令中的最后一个，无论价格怎样，谷物都可囤积以待输出；但除非一夸特
价格不超过四十八先令，谷物是不许囤积以待国内售卖的。上面说过，内地商人的利害
关系，决不能和人民大众的利害关系相反。输出商人的利害关系，却可能和人民大众的
利害关系相反，事实上有时确是这样。在本国正愁粮食不足时，邻国亦患饥谨，那输出
商人的利害关系，或将使他把大量谷物输往邻国，大大加重本国粮食不足的灾难。此等
法令的直接目的，不是充足国内市场的供给，而是在奖励农业的口实下，尽量提高谷物
的货币价格，使国内市场上的不足现象延续下去。阻害输入的结果，甚至在大大不足时，
国内市场亦只能仰给于本国的生产。在价格已高至一夸特四十八先令时还奖励输出的结
果，甚至在大大不足期间，国内市场亦不能享受本国生产物的全部。在有限期间内禁止
谷物输出，并在有限期间内免除谷物输入税的暂行法律，英国不得不常常采用，这事实
上充分说明它的一般法律的不适当。如果一般法律是适当的，那末为什么要常常停止施
行呢。
设若一切国家都采用输出输入自由制度，那末大陆内所分成的各个国家，就会象大
国内所分成的各个省一样。按道理，据经验，大国内各省间的国内贸易自由，不仅是缓
和粮食不足的最好方法，而且是防止饥谨的最好方法；大陆内各国间的输出输入贸易自
由，也是缓和粮食不足和防止饥谨的最好方法。大陆越广大，大陆各部分间水运陆运交
通越便利，其中任何部分遭受此二种灾难的可能性便越小。一国的不足，很容易由另一
国的丰足得到救济。但不幸的是，完全采取此种自由制度的国家，还极少啊。谷物贸易
的自由，几乎在一切地方，都多少受限制；有许多国家，限制谷物贸易的不合理法律，
往往加重粮食不足那不可避免的不幸，使成为可怕的饥谨灾难。这种国家，对谷物的需
要，常是那么巨大、那么急切，所以邻近小国，若同时觉得自己粮食有些不足，要来供
给它们，怕就会使自己陷于同样可怕的灾难。因此，一个国家采用了这种最坏的政策，
往往会使另一个国家认为，采用原来最好的政策，在一定程度上，是危硷的、不慎重的
行为。但是，无限制的输出自由，对大国说，其危险性就小得多，因为大国的生产大得
多，无论输出谷物量如何，其供给都不会大受影响。在瑞士一州或意大利一小国内，也
许有时还需要限制谷物输出。但在英国和法国那样的大国，却不见得有这样的必要。而
且，不让农业家随时把货物运到最好的市场，显然是为了功利的观念，或国家的某种理
由，把正义的一般法则丢开了。立法者这种行为，除了在迫不得已的场合，是不应该有
的，是万难原谅的。如果真要禁止，那就只有在谷物价格非常高的时候，才应该禁止其
输出。
关于谷物的法律，无论在什么地方，都可以和关于宗教的法律相比拟。对于现世生
活的维持，以及对于来世生活的幸福，人民是那么关心，政府因此必须听从人民的意见，
而且为了确保公共的安宁，必须建立他们所赞成的制度。也许由于这样，关于这两种大
事，我们很少看到合理的制度被建立起来。
第四，输入外国谷物以备再输出的运送商人的贸易，亦有助于国内市场上供给的丰
足。此种贸易的直接目的，虽不是在国内售卖谷物，但运送商人却往往愿意这样做。而
且，即使这样出售所得的货币，比外国市场上所可望获得的少得多，他亦愿意这样做。
因为，这样可省免上货及下货、运送及保险等费用。以运送贸易为媒介而成为他国仓库
堆找的国家，其居民不常感到缺乏。运送贸易虽可减低国内市场上谷物的平均货币价格，
但不会因此减少它的真实价值。那只会稍稍提高银的真实价值。
在大不列颠，由于外国谷物输入须纳重税，而其中大部分又不能退还，所以即在一
般的场合，运送贸易事实上是受到禁止的；而在异常的场合，当粮食不足使我们通过暂
行法律停止征课这些税时，输出总被禁止。因此，