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习于怠惰。在苏格兰，这种教区学校的设立，几乎叫全体人民都会诵读，使一大部分人
民都会写算。在英格兰，慈善学校的设立，亦曾收得同一的效果。不过，因为没有设立
得象苏格兰教区学校那么普遍，所以其效果亦没有那么普遍。假使这些小学校所教的儿
童读物，比现在普通所用的，更有教育意义一点；假使普通人民的儿童有时在学校学习
的但于他们全无用处的一知半解的拉丁语取消不教，而代以几何学及机械学的初步知识，
那末，这一阶级人民的文化教育，也许就会达到所可能达到的最完善程度。没有一种普
通职业，不提洪应用几何学及机械学的原理的机会，从而，没有一种普通职业，不逐渐
使普通人民能了解这些原理——这些原理是最高尚最有用的科学的必要入门。
普通人民的儿童中，有些在学业上较为优良。国家对于这种儿童，设能给以小奖赏
或小荣誉奖章，必能奖励这最基本部分教育的获得。
国家如果规定，在取得加入某种同业组合权利以前，或在有资格在自治村落或自治
都市中经营某种职业以前，一切人都得受国家的考试或检定，那末，国家就几乎能强制
全体人民必须求得这最基本部分的教育。
希腊罗马各共和国，维持全体人民的尚武精神，就是依着这个方法，便利人民，奖
励人民，强制人民受军事上及体操上的教练。为便利人民，使人民容易习得这教练计，
各共和国都备有一定的学习和实练场所，并对一定的教师，给与在这场所教授的特权。
不过，这等教师，似乎没有由国家领取薪傣，也没有取得何等排他的独占权。他们的报
酬，完全出自学生。在公立体育馆或演武场习得这教练的市民，对于从私人教师习得这
教练的市民，并不享有何等法律上的特权，如果后者也学得一样好的话。为鼓励这项学
习起见，各共和国对成绩特别优异的学生，给与小奖赏或小荣誉奖章。在奥林匹克运动
大会或地峡运动大会或纳米安运动大会竞技获赏的，不但获赏者本人有光荣，其家族及
亲戚全体都有光荣。凡属共和国的市民，只要召集，都得在共和国军队中服务一定年限。
这义务，就很够强制一切市民学习军事教练及体操教练了，因为不学习这些教练，军队
服务的工作一定是干不了的。
治化改进，军事教练，便须由政府费相当气力予以支持，否则不免日渐松懈，从而
大多数人民的尚武精神，同时随着衰退；关于这种趋势，近代欧洲事例提示得十分明显。
各个社会的安全，总多少依赖大多数人民的尚武精神。固然在近代，没有精练的常备军，
单靠尚武精神，也许是不够防御社会、保障社会的。但是各公民如都具有军人精神，那
所需的常备军就可减去不少。况且，普通对有常备军会危害自由的忧虑，无论这个危害
是真的危害或只是想象的危害，也必会因市民具有军人精神，而减少许多。这尚武精神、
军人精神，一方面在外敌侵略时，可以大大便利常备军的行动；另一方面，假使不幸常
备军发生违反国家宪法的事故，它又可以大大地加以阻止。
就维持大多数人民的尚武精神说，希腊及罗马往时的制度，似乎比近代所谓民兵制
度有效多了。前种制度，简单得多。制度一经确立，即可自行其事，而以最完全的活力
维持下去，政府的注意，几乎是全然用不着的。至于要在相当程度上维持近代民兵的复
杂规则，就须政府不断的和费力的注意；政府不注意，这规则就不免完全被忽视，或者
完全废而不用。加之，古代制度的影响远为普遍。在那种制度下，人民全体，都会使用
武器。近代则恐怕除瑞士外，各国由民兵规则施教的范围，都不过及干国民中的最小部
分。但是，一个不能防御自己或为自己复仇的怯懦者，分明缺乏了人类资性中最重要的
一部分。这样，在精神方面的残废或畸形无异于某一最重要肢体拆毁了、失用了的人在
肉体方面的残废与畸形。而且，两者之中，前者显然是更不幸，是更可怜。因为，苦乐
的感觉，全生于心，其受影响于肉体的健全或不健全即残废或完全的少，而受影响干精
神的健全或不健全即残废或完全的多。那怕在社会的防御上已用不着人民的尚武精神，
但为防止怯懦必然会引起的这种精神上的残废、畸形及丑怪在人民之间蔓延传播，政府
仍应加以最切实的注意。这好象癫病及其他讨厌的、令人不愉快的疾病，虽不会致死，
或没有危险，但为防止在大多数人民之间传播，政府仍应加以最切实的注意。这注意，
纵使除防止社会的这种大害外，没有何等其他公共利益，亦事在必行。
同样的说法，可适用于那常常使文明社会一切下级人民的理解力失去作用的无知和
大愚钝。一个人不能适当使用人的智能，假如说是可耻的话，那就比怯懦者还要可耻。
那是人性中更重要部分的残废和畸形。国家即使由下级人民的教育，得不到何等利益，
这教育仍值得国家注意，使下级人民不至陷于全无教育的状态。何况，这般人民有了教
育，国家可受益不浅呢。在无知的国民间，狂热和迷信，往往惹起最可怕的扰乱。一般
下级人民所受教育愈多，愈不会受狂热和迷信的迷惑。加之，有教育有知识的人，常比
无知识而愚笨的人，更知礼节，更守秩序。他们各个人都觉得自己的人格更高尚，自己
更可能得到法律上、长上的尊敬，因而他们就更加尊敬那些长上。对于旨在煽动或闹派
别的利己性质的不平之鸣，他们就更能根究其原委，更能看透其底细；因此，反对政府
政策的放恣的或不必要的论调，就愈加不能欺惑他们了。在自由国家中，政府的安全，
大大依存于人民对政府行动所持的友好意见，人民倾向于不轻率地、不任性地判断政府
的行动，对政府确是一件非常重要的事。
第三项 论各种年龄人民的教育经费
对各种年龄人民的教育设施，主要是宗教教育的设施。这一种教育，其目的与其说
是使人民成为今世的优良公民，倒不如说是为人民作来世生活及更好世界生活的准备。
讲授这种教义的教师的生活费，也同其他普通教师一样，有的专靠听讲者的自由贡献，
有的则来自经国家法律认可的某些财源，如地产、什一税、土地税、薪水等。他们的努
力，他们的热心和勤勉，在前一场合，似乎比后一场合要大得多。就这一点说，新教的
教师们，要攻击成立悠久的古旧体系，往往占有不少的便宜；因为，旧教牧师，赖有圣
俸，往往不大注意维持大多数人民的信仰和归依的热情；他们懒惰惯了，甚至不能奋发
起来，保护他们自身的教会。富有捐赠财产的成立悠久的国教，它的牧师们，常常成为
博学及文雅的人，具有绅士或足使他们博得绅士所受的尊敬的品质。但另一方面，他们
易于丧失那些使他们对下级人民有权威和感化力的好的和坏的品质，而这些品质，也许
就是使池们的宗教得成功为国教的本来原因。这些牧师，当遇着一群勇敢的克孚众望但
也许是愚而无知的狂信者的攻击时，就象亚洲南部懒惰的、柔弱的、饱食的国民碰着了
活泼、坚忍而苦饥的北方鞑靼人的侵略一样，全然无以自卫。在这种紧急场合，这些牧
师通常所采取的唯一手段，就是申诉于行政长官，称反对他们的新教徒扰乱公安，而加
以迫害、扑灭或驱逐。罗马天主教教士迫害新教徒，就是这样假手行政长官；英格兰教
会迫害非国教派，也是这样假手行政长官。其实，一个既经被认为国教而安安静静地渡
过了一两世纪的宗教，通有某种新宗教对其教义教律加以攻击而自己无法作有力的抵抗
时，一般都是请政府出面阻止。在这些场合，就学问文章说，也许有时国教派方面占优
势，但新起的反对派，总是更长于收买人心，更长于拉拢新信徒的一切技术。在英国，
这些技术，早被那些拥有巨额捐赠财产的国教教会的牧师们抛在一边了。现在培养这些
技术的，主要只有反对国教派及美以美派教徒。不过，在许多地方，反对国教派教师，
曾靠自由捐赠、信托权利及其他逃避法律的行为，得到了独立的生活资料，他们的热情
和活动力，似乎已因此大大减少了。他们很多已变成非常有学问、非常机敏及非常高尚
的人物，他们一般已经不是非常孚众望的传道者。就今日说，比反对国教派牧师更得人
心的，乃是那些学问远不如反对国教派牧师们的美以美派教徒。
在罗马教会中，下级牧师出于有力的利己动机，他们的勤勉和热心，比任何成立悠
久的耶稣教教会的牧师活跃得多。许多教区牧师的生活资料，很大部分是得白人民自愿
的贡献，而秘密忏悔又给予他们许多机会，来增加这种收入源泉。托钵教团的生活资料，
全都出自这种贡献。他们很象那些轻骑快步的军队，不行掠夺，就没有给养。教区牧师
有类似那些一部分以薪俸一部分以学生所交束修为报酬的教师，而这报酬的获得，就常
需多少依赖其勤勉和名声。托钵教团，有类似那些专靠勤勉以换得全部资料的教师，因
此，他们不得不用尽能够促进普通民众皈依的种种技术。据马基弗利尔观察，在十三世
纪及十四世纪，圣多米尼克及圣佛兰西斯二大托钵教团的设立，曾把人民对天主教教会
日益衰微的信仰和皈依复活了起来。在罗马天主教各国，这皈依精神，全赖修道僧及贫
苦的教区牧师的支持。至于那些教会大人物，尽管他们具有绅土及通达世故的人的一切
艺能，有时且具有学者的艺能，并对于维持下级牧师的必要纪律也十分注意，但关于人
民的教育却没有几个肯费神去干的。