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伍封还特地告诉鱼婆婆等人，过些天自己要离开些时候，可能有好几个月才回来。忙了整整一日，鱼婆婆等人才赶回部落去。
晚间秦失念及东郭子华授艺之德，由伍封陪着，特地到东郭子华的坟上祭典了一番。
次日开始，一连数日，伍封与各位夫人陪着庆夫人等人巡视境内，观看各处农田山地，又看了铜坊陶坊、药田甘竹以及山上的牧地。众人见这大和规模渐成，虽然丁口仍少，不及中土，却颇有繁华之像。听说这大多是梦王姬的政绩，众人对梦王姬都十分佩服。
这日众人到了大和山顶上，看着四周的美景。伍封问庆夫人道：“娘亲，你看这大和之地如何？”
庆夫人道：“大和之地比莱夷不会差了，大和之人却是纯朴得很，胜过中土人多矣。这或是与大和还未开化有关，千百年后，大和之人是否还会如此便难说。不过如果有人能大兴教化，习以仁德之教，施以德政，或可避免大和变得如中土人般尔虞我诈，自私自利。”
伍封点头道：“我来大和一年，也觉得这里甚好，若非中土有事，真想常居此地。”
庆夫人道：“难道你回中土之后，不想再回来么？”
伍封叹道：“只怕一回中土，我就抽不开身了。”
庆夫人沉吟道：“当日我离开齐国东来时，你岳丈公冶先生曾说，有你这良将在外，田氏必有顾忌，若身处齐国，只怕难御田氏层出不穷的阴谋诡计，连国君也因此而被祸。”
伍封心中一惊，知道岳丈言之有理，点头道：“这也说得是。只是中土多事，国与国间日相倾轧，齐国不免卷入其中，我若袖手旁观，怎对得起国君丈人？”
庆夫人道：“万事有利有弊，事有可为和不可为。与其为一国之君争地，还不如为一国之民争利。你父亲和孙武在吴国算是功绩标柄，以军功而论，孙武还在你父亲之上，再加上孙武弃职隐居，一路散尽家财给吴人，甚得吴人敬重。然而吴人为你父亲立祀，却不为孙武立祀，这是为何？全因为你父亲助吴王阖闾治国，施以德政，使吴国由一个东海贫瘠弱国，一跃而成富庶强盛的大国，这才使吴人仰望敬重，由心底里爱戴。你与其学孙武之军功，不如学你父亲的德政，施惠于民。”
伍封不禁沉思起来，梦王姬道：“梦梦也是在想，如果我们能使大和由贫瘠变得富强，衣食丰足，更能传文字、兴教化，这种事情更见功业，胜过开疆辟土。我们王室先祖文王、武王、周公都是一时雄主，文王兴周，使百姓教化，称为圣人。周公制礼，德政施民，亦称圣人。而武王伐纣，兴周室数百年，百姓却未称圣人。可见利民事大，为后世景仰。”
伍封笑道：“这么说我便明白了。”
庆夫人道：“这一点玄菟法师比你想得透，他相助朝鲜，也无非是想多行利民之事。我不愿意再回中土，省得再看田恒之类的恶行，徒自烦恼。不过你也不必弃中土不理，你有余皇大舟和海行地图，又怀行天神术，来往中土扶桑之间，途中无非是一两月之事，大可以两头兼顾。这扶桑之政交给梦梦，足可放心。”
梦王姬道：“梦梦毕竟年幼，这扶桑之政事还得以娘亲为主。”
庆夫人笑道：“我只想逗弄孙儿孙女，饴养天年。封儿只须将昭穆之庙移来便成了。这次我由莱夷带来的庄氏十子，他们为政多年，政事通达，足以相助，小战更是沉稳仁厚，又知道庶民臣隶之苦，可当大用。”
妙公主道：“若是将冉爷等孔门弟子请几个来，只怕更好。你有天子太保之爵授人，冉爷可当此职。”
伍封摇头道：“冉兄自然做得了太保，但他们必不会来扶桑。眼下扶桑所需的是丰足，还说不上推行仁和礼，孔门弟子来了，就像让大象驱赶蚊虫，不免委曲了满腹学问。所以娘亲并没有带他们来。嗯，那太保、少保的玉碟我须带着，日后或能用上。”
众人听他说“大象驱赶蚊虫”之说，无不好笑。
次日，伍封在议事殿将所有家臣招来议事，连二十八个铁勇町守也都招了来。
伍封道：“过几天我要回中土，也不知道会有多少日子，这大和之地决不可弃。大和眼下还是荒蛮之地，须得大兴德政教化，使海外之民知道我中土文化之教导。如果有一天大和、甚至扶桑能如中土般富庶斯文，这就是我们万世不灭之功业。或者这需要数十年、数百年，但辟源兴流，德传后世，是伏羲、女娲、神农、炎黄、商汤、文王、周公之功业，决非立一国、兴霸道所能比拟。”
众人听他这么说，登时十分兴奋。
伍封又道：“要行此业，非得有能人为之不可，我们这近年时间，人手不足，俱各辛苦，幸好诸位前来，我想留些人下来。”众家臣纷纷表示愿意留下来。
伍封先将已定的官制解说，道：“我想请秦兄为兵部大夫，未知秦兄是否……”，秦失忙摆手道：“大神，自家知自家事，我不通兵法，当这兵部大夫不堪其职。”他最懂得宫中之政，知道称呼辞令之要紧。他不再称伍封为“龙伯”，而学着扶桑人般改称“大神”，显是愿意留下来，才会依扶桑人的叫法，以免乱了朝堂称呼。
伍封怔了怔，旋即会意，皱眉道：“以秦兄之才……”，秦失笑道：“大神定是怕将官儿封小了，我会不悦。干脆这么着，我出身贫寒，织匠出身，又擅桑蚕，既然有个服部管桑蚕丝织布匹，我便在服部当个官儿好了，顺便替你看管桑蚕。”
伍封见他说话率直爽快，不禁微笑，道：“既然如此，秦兄便请为服部大夫。眼下这扶桑最要紧的，一是农耕，一是制衣，有秦兄管服部便放心了。这兵部大夫便让小战担任，总管大和五百士卒。二人均为一级正官。”秦失与庄战都正色施礼以谢。
伍封道：“小傲政事通达，这些年与外父、冉兄在一起，想必学了不少本事，便为天君大相，给王姬当个助手，职同大夫，专责各部的沟通调度，是个无事不管的一级正官。”又对田力道：“我有一职，名为斋藏正，也是一级正官，专用来往来扶桑和中土，搬运财货资物。田兄大才，便请田兄任这斋藏正，我将飞牛大舟以及舟上的士卒、浆手都交给你，再让天鄙虎为大藏少辅，相助田兄。这可是个辛苦的活儿。”
田力大喜，他向来自是个向导一类的职司，未充大任，田恒甚或还将他弃之一旁，让他为田燕儿的总管，今日却担任斋藏正，在中土如同大夫之爵，掌管巨舟，为伍封运送财物。这种职司涉及大量财货，非极信任者不能担任，伍封将这职司交给他，可见对他信任之至。田力感激得眼中泛泪，道：“多谢大神的重用，小人必当尽力，虽死不悔。”他也学着秦失，改称伍封为“大神”。天鄙虎整日与乐浪乘在一起训练水军，数年下来，如今水上技艺也十分不凡，辅助田力涉海运物自然是足堪其用。
伍封又任巫金、巫木、巫土、巫火为兵部大辅，与巫水相同，众遁者都为少丞，安置军中为将领，协助练兵。巫水仍在荷戈掌管水军，主理渔盐。庄氏十子各依其才，分往六部为辅丞。渠牛儿、公敛宏因功由少丞升为大丞。
胡弦儿为大藏大辅，助春雨管理财物仓廪。鲍义为人忠义，特封为斋藏大丞，守祭台宗庙，其实也是为了让他安然养老。
鲍兴、商壶为左右将，也是一级正官，乐浪乘为兵部少辅。因为庄氏十子在各部，庖丁刀和圉公阳便抽调回来，任左右郎中令，以上诸人随自己出行。
安排已定，伍封正色道：“这大和六百里地，丁口不足，农具大多还是石器木器，牛耕也是刚刚推行，一切还有得慢慢发展。这种事情得依情形而来，我们切不可急功近利，企图一夜之间天下大变。其实我们以五百士卒四下征战，足以一统扶桑，扩疆辟土，但这有何用处？六百里地还不能富足，何以治理扶桑？是以切不可见我们势力最强，便生征服四方之念。小战，我们这五百士卒既是用来对付外敌，主要还是巡视境内，整肃治安。如果赶上地牛翻身、大风相袭，还得动用士卒。”
众臣都点头道：“谨遵大神吩咐。”
伍封又道：“虽然说城以聚民，但眼下人力不足，也没有外敌，就算有的话，小战这五百士卒也足以应付，是以暂不必再建城池。平日常有其他部落持物来换我们的药、青铜器皿、铜镜、陶器、美酒以及青盐，我们以物换物，不可贪利。精铁铸制必备的兵器，次铁尽数拿来铸制农具。”
他叮嘱了许久，笑道：“各位都是大和的要臣，又是天孙人，在扶桑算是身份十分高贵，以各位的禄秩，足够享乐。虽然适当的享乐是要的，未必定要十分清苦，但不要太过铺张，更不要欺凌部民。眼下在扶桑人眼中，民分三等，天孙人最珍贵，大和人其次，其余部人最后。我们虽为天孙人，却不可自以为高人一等，我们的目的，并非将大和人变成天孙人，而是将天孙人融入大和人中，再将大和人变为寻常扶桑人，这才能完完全全收服扶桑人之心，是以各位要尽快学会扶桑言语。另外，事在人为，各位如果发现大和人中有何人才，俱要相荐重用，材士越多，我们这大和便越能发展得好。”
众臣正色答应，他们见伍封威肃庄严，心中凛然。此刻在他们心中，恍然伍封既是君权神授的君王，又是上天派来的神人，不敢有疑。
庆夫人见儿子井井有条，心下大慰，或是因伍封练吐纳大成，已至无的境界，脸上自然透着皇然神气，连母亲庆夫人看着也觉得他天生威仪，伟岸若神，寻思如先夫伍子胥泉下有知，见儿子如此，必定会开心之极了。
伍封又道：“田兄，你的第一桩差事，便是将各位的家眷由中土接来。各位想接谁来，尽管向田兄说一声，除了亲室妻子，就算是宠姬小妾，也要说明，尽数接过来，以免总是心中牵挂，有后顾之忧。”众臣见他如体贴心思，无不微笑。
伍封续道：“田兄舟上有空时，便多觅些愿意来的匠人医士，举家迁来，这是大和所最缺的