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四州设四座州城，莱西为莱邑，改名莱安；莱南为夷维；莱北为王屋，需新建；莱东为休城。州方七里，墙高一丈。已建之城，城小者不必改大，墙高者堕为一丈。每州有三邑城，方五里，墙高六尺。
莱北有都城一座，是为主城。州城王屋建与主城南面不到三十里处的铜山旁，兼管铜山，州宰暂缺，州事暂交内史伍傲代管。再添夜城和晋城两座邑城，夜城为乐浪人居城，晋城由索家人居城，族长任城宰。重整北口，交齐人安居。
莱西州城为莱安，墨爱为州宰。添西城和狐城二座，加上原有的赢城，共三座邑城，西城近海，为倭人族居城，狐城为夫余人居城，族长为城宰。赢城交齐人安居。
莱南州城为夷维，玄菟灵任州宰。添格道和林营城二座，加上原有的博城，共三座邑城，格道城为玄菟人居城，林营城为满饰人居城，族长为城宰，是以玄菟灵暂兼格道城宰。博城由齐人安居。
莱东州城为休城，州宰由九师父列九担任。添贝城、夷安、枝桑三城，贝城近海，为东屠人居城，夷安为天鄙人居城，枝桑为高丽人居城，族长任城宰，因莱夷荒地以莱东为主，是以划三族而居。
各宰均遂进为士，受大将军禄秩，州宰年秩千钟，城宰年秩八百钟，是齐之都大夫的两倍。
北口、伍城、赢城、博城、文登五城的城宰均由原来伍堡的几个有才能的家人暂代城宰之职，这些人是与伍傲一齐在伍家长大的，才智未必及得上伍傲，却是忠心之极。
各城之宰受州宰所辖，州宰管理州务，协助遂师调用力役，代大将军向各城收税，不可直接向隶臣隶妾收税。
邑城之宰管理本城和辖地事务，代大将军向领民收税，所有税收交内史统一核计点算。
地以邑城而分，田用二百四十步大亩之制，每座邑城有地一万六千多顷，田地近万顷，每户划田地一顷半，每三户划林地一顷，各族中人多者可以用数城之地，但税收以城计而不以族计。建各城之金都由大将军出，各族只需自派力役。
冉雍此地划得十分巧妙，不仅地势较为平均，且其邑城刚好在其地之中心。各族邑城是其居所之中心，但其地却占有一到三城不等。各族之中，而齐人之城正好夹居其间，以城收税，便打破了族人之限。除了高丽族和天鄙族迁移稍大之外，其余各族迁移并不甚远。万余顷海沿平分各族，可自行煮盐捕鱼，也可与它族合用。
田收年税什一，林收年税也是什一，鱼收之税什二，盐自留一成，九成上交。
众族长欣喜若狂，无不大悦。如今不仅各族有城可居，每族之地又大大有增，虽然按城交税，但与按族交税之法其实也无大分别，反正无论是哪一城来收，终是要交给大将军的。
用大亩之制，使族人每户之地增了几乎倍半，而税又极轻，足以是各户富足。最妙的是各族之长都变成了城宰，那是遂进为士，变成伍封的家臣，不再是庶民隶臣，禄秩又高于其它家所任之职。何况日后只要是族长便是城宰，便如世袭一般，与其他的士相比要好得多了。
除了玄菟灵外，众族长一起出席向伍封叩谢。
伍封等人见诸族长均服，十分高兴。
列九不料自己竟成了莱东之州宰，这是伍封未向他说过的事，意外之下，又十分感动，这等于是成了士族，日后便正式有了氏，子孙后代可称列氏，比他父亲南郭子綦身份要高贵得多了。
伍封道：“晏安和田新二人暂调入主城之中，另有重任。”适才这一番宣示，唯这二人未被任用，伍封怕他二人不悦，便预先说明。
玄菟灵待众族长入席后，道：“大将军是在下的爱婿，初到莱夷，在下只好暂时充些职司相助。大将军的都辅军由国君调度，非守境之兵，建成之后要迁往临淄，成为公乘。在下既任这监军一职，主莱夷之防卫，但手上无兵，难以行事。本想另招上二万士卒，但兵甲革车不备，只怕要向诸民赋收了。”
众族长一听，脸色立时难看起来。虽然玄菟灵之言甚有道理，但两万士卒的刀矛剑戟、革甲、战马、兵车甚至战船，若是各族摊下来，终是非同小可，比其一年之税也断不会少了。
玄菟灵又道：“在下又是玄菟族中之长，与诸位感同身受，如此重赋，委实难以承受，是以鄙族和天鄙族已将族兵交给了大将军，乐浪、索家二族也尽解族兵，将士卒交给大将军管辖。
既然四族解兵，那是将四族之安危尽交大将军手上，大将军答应日后绝对不向四族收取军资，免了四族之赋。如今只有三四千人，不足之兵器车马，自是要向其余五族收取了。”
本来租税已减了大半，交出兵还可以免赋，众族才心中都有些动，交头结耳地小声议论。
满饰箭见玄菟灵的眼光向他看来，便道：“这样也好，既然法师这么说了，小人自是听法师的。我们满饰族中有三千五百骑兵，便交给法师和大将军手上。不过，日后有强盗贼人，或是它族欺凌，便要法师和大将军作主了。”
伍封点头道：“长老尽管放心，剿灭盗贼是在下的职责。若是有它族敢对你们无兵的五族兴众侵害，哼，在下便将他当盗贼一样灭了，另派人为城邑管制。”
玄菟灵道：“当日我们莱国在时，各族何曾有兵？士卒尽归莱君所有，不是也能相安无事？
养兵不易，在下是深明此理，难道各位族长却不知道？”
高丽文和倭人武道：“法师所言极是，我们两族也交兵给大将军罢。”他们二人见过伍封的本事，又与伍封交好，何况这是玄菟灵之议，略想了一想，便答应下来。
九族之中有七族答应下来，剩下的东屠奔和夫余贝却迟迟未能说话。
玄菟灵向东屠奔道：“令子以为如何呢？”
东屠奔叹道：“鄙族中有兵上万，养之确实不易。只是鄙族中之事颇有些复杂，急切撤兵，只怕族人有异。”
伍封笑道：“久闻令子剑术超群，二子东屠愁和东屠苦也极之不凡，前些天见过东屠苦的剑术，颇有其长处，在下想将东屠苦招入家中任职，令子以为如何呢？”
玄菟灵和冉雍等人暗赞伍封这一手甚是高明。东屠苦想与东屠愁争夺族嗣之事，莱夷九族之人大多已有耳闻，伍封将东屠苦从东屠族中调走，便如釜底插薪一般，支持东屠苦为嗣的族中之人想见他都难，更不用说捣鬼了。这样又免去了东屠族中兄弟相残、族人内斗之祸，不怕一向狂傲的东屠奔不感恩戴德。
东屠奔和东屠愁面露喜色，就算东屠苦本事再大，在伍封的身边，恐怕再也玩不出花样来。
这总比日后生出事来，族人自相残杀要好得多了，不仅可留东屠苦一命，他遂进为仕，说不好还真能改邪归正。
东屠奔当下道：“大将军对苦儿能够加以任用，这是苦儿的天大福气，小人怎会不愿意呢？”
东屠苦暗叫不妙，他并非不想为士，但他得罪了多族之人，如今各族大多有子婿在伍封手下，自己便到了都辅军中，多半也讨不到好去。何况他若能争为族嗣，日后便是城宰，有一城一族之权，远胜于当军中的一个小将。
不过，伍封是这五百里之地的主人，东屠奔又开了口说话，若是当着这么多族长的面不答应，那便是公然违背主人和族长之令，不要说让众人鄙视，就算伍封和东屠奔要因此而处罚他也在情理之中。当下颇有些犹豫不决。
伍封暗暗生气，他最讨厌这种为了权势地位连手足兄弟也要加害的人。若是换了常人，早就一剑杀了。但莱夷与它地不同，夷人分出九族，互不相属，民风又悍勇敢斗，他初到莱夷，人心未定之时，若是杀了东屠苦，说不定会让东屠族中的部分拥戴东屠苦的人生变，更怕各族夷人心生警惕之意，这敛兵修政之事便难办之极了，只好先用此办法对付，日后给东屠苦安排一个闲职，加以提防便是。
东屠奔见东屠苦仍不答话，不悦道：“苦儿，你怎不多谢大将军的恩典？”
夫余贝在一旁呵呵笑道：“小苦眼下身上有伤，伤势之重那日大将军也亲眼见过。今日因大将军招集夷民，他才会忍痛到来。大将军对他的厚意他又怎会不知？只是他恐怕要回族中将养一些时日，待伤势愈后才能到主城听候大将军的重要吧？”
众人见夫余贝竟会为东屠苦说话，无不愕然，须知东屠苦指使族人四下占地，连夫余族之地也占了不少，夫余贝理应恨他才是。
伍封也有些错愕，旋又想：“夫余贝既想复莱，自会在各族之中拉拢要人，或者在东屠族中之人便是这东屠苦。”笑道：“上人说得有理，在下府中总管公输问先生是有名的医士，东屠苦便留在主城，由公输先生诊治，再在城中将伤势养好，正是一举两得之事。”
夫余贝眼珠急转，笑道：“大将军智虑周详之极，小人怎及得上？”
东屠苦暗暗叹气，缓缓起身道：“如此小人多谢大将军的重用。”便要出席拜谢，伍封摆手道：“你身上有伤，便不必多礼了。”
冉雍立时叫了人来，将东屠苦扶出去，在城中觅地养伤。
东屠奔和东屠愁心中极是高兴，见族中如此难办之事，伍封略施小计便解决了，既然东屠苦不在族中，族中之事便十分好办了。
东屠奔笑道：“我们东屠族中族兵颇多，如今便交给大将军了。”
夫余贝笑道：“既然各族交兵，鄙族自是不好再留士卒，也交给大将军统辖。”他见九族之中有八族交了兵，那是大势所趋，自不能独力相抗，便立刻答应交出族兵。
伍封见这人看风驶舵，反应倒是十分敏捷，暗暗心惊。
夫余贝叹道：“不瞒大将军说，当年的莱君便是小人先祖，这多年来夷人受齐人欺凌，生计匮乏，尤其是国异胡乱施政，令夷人大为反感，因此小人常有复莱之心。如今大将军重振夷境，令夷人安居乐业，小人自是不会再有这种犯上作乱的念头了。不过，小人有此想法，其实也是有罪，请大将军责罚。”他的复莱之计曾向玄菟灵说过，不类玄菟灵突然成了伍封的岳丈，便知道复莱的计划多半已传入了