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上述变化也已经导致安全观的更新。在安全内容上；已经流行使用新安全观、综合安全观。在安全关系上；人们体会到；一国的安全与另一国甚至与世界的安全紧密相连；造成一国乃至整个世界安全形势紧张的方式可以有多种。这为加强国际合作提供了更多的可能性；也为增加国际干预提供了更多的理由；又为霸主国领导这种国际干预提供了更多的机会；霸权主义秩序似乎有了“合法性”基础。
全球化时代；虽然各国家和地区之间在各个方面的相互依存关系明显增加；但是；当今支配整个世界的还不是理想的、稳定的相互依存关系；也不是平等和对称的相互依存关系；而是一种在军事、政治、经济、文化上都不平等、不对称的相互依存关系；依然具有支配———从属关系的特征；因而是不稳定的、危险的相互依存关系。所以；在一个时期里；尽管存在制约战争和维持国际和平的某种均衡秩序；但也只能说人们依然生活在一种“恐怖的均衡”而不是“安全的均衡”秩序之中；依然体现了大国意志；与平等主义要求变革现状的呼声相比；维持现状的势力依然强大；结果总是中小国家的利益受到压抑。
以往对国家追逐权力的制约往往通过均势途径；但即便均势能够制约霸权；那么当今多元主权国家体系也难以依赖均势；因为均势发挥作用必须建立在信心一致的思想和道德基础上；且哪里有共同利益哪里才有均势起作用。凡是共识不复存在或已经削弱；对均势体系不再有自信心时；均势便不能履行其功能。②0世纪民族国家的多样化、主权国家体系全球化之后；各国之间不再有过去区域内部那种有效限制各国争夺权力的共同信念与共同价值体系；各国对外政策不会在一个框架内运转。那么；人们期待的制约霸权的国际政治秩序将如何到来？
四 国际政治秩序的未来发展
对于制约霸权；人们最容易想到以联合国为代表的世界机构和以国际法为主要规范的国际机制等；因为这些方面的作用显而易见。其实；单靠健全世界机构和国际法也不能完全制约霸权。在主权国家体系全球化之后；随着国际社会平等主义愿望和民主性的增强；小国常常欢迎国际机制；将国际机制视为防止强国随意滥用权力的屏障。大国也希望通过国际机制为稳定的国际环境创立规则。可是；一旦规则确立；即使超级大国也可能越来越无力支配它们。如果在事关国家重大利益而无法支配国际组织时；大国便会采取单边主义；而这种单边主义就是走向霸权或强权的开始。限于国际机制在效能上的难以克服的障碍；单靠国际机制的完善来制约或消除单边主义是不可能做到的。而防止单边主义归根到底是一个对国家追逐权力的制约问题。现实的国际机制效能不足的问题在于：（1）国际化首先意味着国际合作的加强；而国际合作的效率则在很大程度上取决于在共同定义上的一致；其背后是利益认同的程度问题。（2）凡是没有共同利益和制衡力量的地方就没有国际法；法的国际化进程通常是由危机发动起来的（比如第二次世界大战后的人权宣言；使人权变成了可以与立法者甚至国家相抗衡的东西）；但危机是要付出代价的；而共同利益和制衡力量也需要等待而不能人为造成。（3）国际社会作为一个政治社会；即使存在一个世界性的政权机构；那么其政权机构也必须同时具备合法和有效两种条件；否则；外交和战争两种形式依然都在力求填补这一全球机构的空白；也就为强权留有余地。而且；合法性的世界性机构未必有效；也不能为了有效而不具合法性。（4）国际机制始于维护和增进国际交往中的国家利益；而在国家利益这一点上；单边主义比国际机制更易获得其合法性基础。正是因为有这些问题难以很快解决；所以国际机制现有的4根支柱：国际法、解决争端的机制和机构、监督办法、惩罚违法行为等；都尚未健全。
从国际政治秩序发展趋势看；对世界霸权的制约取决于现实三个层次秩序的共同发展；需要国家主权秩序、区域化发展的地区秩序和有待健全的国际机制三者的共同作用；这三个方面的发展不足正是制止世界霸权不力的原因所在。包括联合国在内的世界组织无论在立法、执法、监督的效能上还是其合法性上；都还存在欠缺；国际法、国际道德等规范的价值认同困境和历史局限尚未摆脱；地区一体化只能算刚处在起步阶段；其效能远未显现；全球范围的主权国家体系也只是在20世纪70年代成型；正在经历科技革命和经济全球化浪潮的考验；主权将经历从政治合法性到功能合法性的全面发展。国际化需要国际合作；国际合作需要国际认同；国际认同往往是在历经国际危机后才易促成；在可预见的将来；伴随着国际社会历经的一次次危机、困难和进步；国际社会的认识会一步步深化；将会发现更多共同的利益点和价值判断；从而创造更具效能的国际规范；孕育并产生一个建立在成熟的国家主权秩序基础上的多元世界的政治文明秩序。世界的多极化发展；不但是力量的多极化；而且是文化和价值观的平等多元化格局的形成；它将为全球秩序提供强有力的价值支撑和力量支撑；为国际机制在增进合法性和提高效能上注入活力。支撑这个世界的将是一个完善的全球机制、成熟的民族国家秩序、有高度内聚力的一体化或准一体化的地区秩序；它们将共同保障一个民主的、反对并制约霸权的国际政治新秩序。
作为主权国家；反对霸权主义、维护世界和平、促进共同发展是中国的外交战略目标；中国着眼于建立民主的国际政治经济新秩序；并与加快自身发展的战略机遇期联系起来。但中国反霸不是挑战霸主；考虑到反霸斗争的长期性和复杂性；中国正以合作的姿态参与国际机制；以对话而不是对抗的态度解决分歧；提倡国际社会的和而不同；并开始积极参与地区合作；采取友好富邻的周边外交新举措；切实贯彻和平、合作、发展的战略方针。随着中国的自身强大；中国将坚持一个合作的主权大国形象；积极投入到国际机制和地区组织的创建中；从而推动国际政治新秩序的发展进程。
（作者系上海社会科学院副研究员）