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会就抱怨城市里出现了“大量的乞丐”； “流氓、流浪汉和小偷，，的数量也在增加。。
政府没有调整法律以适应这种新的城市现状，而是制定出更多的法律和规章制度，试图对其进行压制。规章制度越多，违法现象也就越多― 很快，政府又制定出新的法律来处罚那些违反了先前的法律的人。法律诉讼不新增加，走私和诈骗四处蔓延，政府就求助于暴力镇压。
第四章政治上的盲点
不合法现象的出现
找不到合法工作的欧洲移民逐渐着手开办非法的家庭工厂。大部分这样的工作都不是全职的，而且“主要是直接加工，投人的主要设备不外乎是一些简单的手工工具”⑧ 。城市里的永久性居民非常鄙视这些处于行会和官方工业制度之外的工作。
当然，移民们没有选择的余地，不合法的工作是他们收人的惟一来源。不合法的经济部门于是开始迅速蔓延。伊莱？ 赫克舍〔 EliH 砚k 犯he ： ）引用奥利弗？ 戈德史密斯（oliver Gold … sn 五th ）在1762 年所作的评论说：“几乎没有什么英国人每天不会触犯某些法律，但他们不会受到处罚？ ？ 一除非有人出于贪污和惟利是图的目的去执行法律。’，。赫克舍还引用了法国1687 年和1693 年的两份法令说，那时的生产技术条件和当时的时代不相吻合的一个原因在于，那时的工人比现在发展中国家的工人更加缺少教育，因此也就无法满足纺织行业中最简单的法定标准（这一标准不过是要求把制造商的名字放在衣服的前襟上）。尽管这些移民工人也许非常缺乏文化，但他们非常有效率。亚当？ 斯密曾经评论说：“如果你想顺利完成你的工作，那就一定要到郊区（的不合法定居点）；在那里，工人们没有特权，只能依靠他们自己。然后，你必须尽可能地在不被当局察觉的情况下把产品走私到城里。”。
然而，政府当局和合法商人并没有像亚当？ 斯密那样对城市里的竞争情况留下很深的印象。在英国，自1660 年恢复君主政体后的几十年里，部分传统主义者开始抱怨不断增多的街头小贩、发生在固定商店前的骚乱，以及在许多小城市里出89
资本的秘密
现了新的商店店主。正规的企业经营者试图赶走这些新的不速之客，但白费力气。在巴黎，裁缝和二手服装经销商之间的法律纠纷延续了300 多年，直到法国大革命爆发时，这场纠纷也看不到有结束的迹象：
法律法令的序言经常和法律本身不相吻合。根据赫克舍的描述，为了保护本国的毛纺制造业，英国于l ； 00 年禁止从印度进口印花棉布。而富有进取心的英国制造商总是能从法律条文中找到例外情况和漏洞，继续生产这样的印花棉布。其中一个方法就是使用粗斜纹布― 这是英国的一种用亚麻斜纹布制成的棉布。西班牙还对不合法的企业家进行了起诉和处罚。1549 年，查理一世针对不合法企业颁布了25 项法令；其中一项处罚是用剪刀剪掉样品的镶边，以此羞辱经销商，并告诉顾客这是不合法商品。
政府对不合法现象的压制非常多，而且非常苛刻；在法国，甚至会置人于死地。18 世纪中叶，法国的法律禁止人们制造、进口或者销售印花棉布，对违反者的处罚包括从劳役到无期徒刑。然而，不合法现象还是没有得到制止。赫克舍估计，18 世纪的法国在10 年的时间里，根据禁止非法制造和进口印花棉布的法律，处决了16 仪心名走私者和地下制造商，更多的人被判罚苦役或受到其他形式的处罚。仅仅在瓦朗斯镇一个地方，就有77 名不合法企业家被送上绞架，5S 人被判车裂，631 人被罚服苦役。政府当局决心不放过任何一个不合法经营者。
埃克隆（Ekelund ）和托利森（Tolli 。）撰文指出，政府当局如此严厉地迫害不合法经营者，不仅仅是由于政府想保护正规企业，而且还由于多色印花棉布会使征税更加困难。⑧ 识90
第四奄政治上的宫点
别单色纺织品的制造商比较容易，政府因此可以判断制造商是否缴纳了全部税金；但是，由于出现了一种新的印花系统，人们可以在印花棉布上使用各种颜色，这就使当局很难判断它们的产地。
国家在很大程度卜依赖行会（它的主要作用就是控制人们进人合法企业）来识别违法商人。但是，政府当局没有调整法律来容纳不合法的制造商，而是制定更加严格的法律，这只能迫使企业家向不受法律管辖的郊区迁移。1563 年，英国颁布了《 技工和学徒法案》 ，规定工人的工资增长比例每年要根据某些基本生活必需品的价格进行调整，于是最早的一批不合法企业家中有许多人把他们的企业迁到城外或者新出现的郊区。在这些地方，国家的监督不太严格，管理较为松散，或者根本没人管。搬到郊区还使不合法经营者避开了行会的监视，因为行会的权限只能达到城市的边缘。
最后，不合法竞争不断发展，使正规企业的拥有者别无选择，只得把部分生产任务转包给郊区的工厂，以此降低计税基数，结果却造成国家税率的上升。这就造成了一个恶性循环：较高的税率加剧了失业和社会动荡不安，促使更多的人向郊区迁移，促使正规企业把更多的生产任务转包给不合法制造商。有些不合法制造商经营得非常出色，逐渐得到了进人正规企业的权利一一但还是要进行贿赂和施加政治压力。行会对此予以还击。在都铎（Tudors ）王朝的统治下，英国颁布了无数法律，禁止在郊区建立不合法的工厂和服务性机构。但不合法社会部门的规模和它们躲避检查的技巧使所有这些努力无功而返。诺里奇帽业和被单业行会的失数最引人注目。它们与不合法经营者展开了漫长的、高度公开化的9l
资本的秘密
斗争，但还是无法实现法律赋予它们的制造帽子和被单的专有权利。① 不合法的企业家使行会摇摇欲坠。科尔曼把行会的衰退归因于“不断增加的劳动力、不断变化的需求模式和不断扩展的贸易，以及新兴企业的发展、农村工业在工作外包制基础上的大规模扩张”答。
打破旧秩序
面对日趋增长的不合法现象，当时欧洲国家的政府就像今天的发展中国家和前共产主义国家的政府一样，渐渐地被迫退缩。在英国，从重商主义经济向市场经济的转变相对平和。政府制定了新的法案，使农村和郊区的企业合法化。瑞典国王古斯塔夫斯？ 阿道弗斯（Gu 滋avu 、Ado 肺比）无法阻止不合法定居点的建立，不得不去视察每一个定居点，然后送上他的祝福，以此来维持一种假象，即政府还在控制一切，法律依然能够得以实施。
只要重商主义制度还在延续，欧洲国家为了控制不合法企业的蔓延所做的大部分努力就不会成功。英国的新兴企业主要在没有行会和法律限制的地区进行发展― 面对这一情况，政府被迫承认不合法企业的存在。事实上，不合法的移民们还特别建立起属于他们自己的城镇和郊区，来避开国家和行会的控制。此外，不合法企业正在变得更有效率，更加成功。社会普遍认为，棉纺织工业的繁荣是由于它不像毛纺织工业那样受到严格的管理。人们很快开始注意到，同他们在“钟罩”之内的合法竞争者相比，不合法的定居点正在生产出更好的货物，提供更优质的服务。1558 年，塞西尔（cecil ）勋爵向英国女王伊丽莎白一世提交了一份报告。报告中对新的不92
第四章政治卜的盲点
合法定居点哈利法克斯的居民是这样描述的：
由于他们对贸易的应用和所处的地位，他们在政策和工业方面优于其他地方的居民；由于粗鲁、傲慢的乡村风格，他们在智慧和财富上也超过了其他地方的居民。一旦他们得知出现了一种新的、更为广阔的经营方式― 这种方式能启发他们的独创性，而不会使他们和旧的礼仪相联― 他们就会鄙弃原先的方式… … 他们对与坚定的企业发展联系在一起的新生事物具有天生的热情。⑧
不合法的移民们不仅仅在郊区定居，而且还开始在城市内部建造房屋。在德国，想在城市里建造房屋，必须通过一项检查并得到法律许可；但据一位历史学家所说，“整个街区里到处都可以看到正在修建的房屋，但没人曾得到建造房屋的合法授权”。④
大量不合法移民的存在― 以及他们的努力和成就― 开始破坏重商主义秩序的最本质基础。不管移民们取得什么样的成功，都是在不理会政府管理的情况下取得的；他们注定要把政府当局看做他们的敌人。在有些国家，政府宣布不合法企业家为“非法”，并加以迫害，而不是调整制度以吸纳他们的企业，这不仅阻碍了经济的发展，而且还会使社会动荡不安，最终演化成暴力冲突― 其中最著名的就是法国大革命和俄国革命。
然而，有些国家能非常迅速地适应不合法企业家带来的革命，于是可以相对平和地完成从重商主义经济到市场经济93
资本的秘密
的转变。政府一旦认识到处于运转中的不合法经济部门比失业移民的数量剧增在社会、政治、经济上更加可取，就会开始撤回对行会的支持。结果，在英国，申请加人行会的人越来越少，因此也就为国家彻底改变企业管理方式做好了准备。国家的权力也在削弱。任何法律制度如果像在欧洲工业革命前一样苛刻，就注定会充满贪污现象。赫克舍曾提到英国1692 年的一份法令。他指出，许多地方的税务检查员到工厂去检查时，只是收取事先谈妥的税款，而根本不逐一检查工厂的货物，看看生产厂家实际上到底拥有多少货物。大多数生产监督人员― 不管他们是属于某个行会的，还是由国家任命的― 不断地被控贪污或玩忽职守。这类情况应该归因于公民们对法律缺乏尊重。
在17 世纪末期的英国，国会议员有权批准成立企业。但是，就连这些国会议员也会为了某些特殊优惠而