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因此，政治上的盲目包括，人们意识不到：不合法社会部门的成长和现存法律秩序的崩溃基本上应归因于生活正在由小规模组织水平向大规模水平发展。人们正在不知不觉中形成分散的组织（不过却是不合法的），直到政府能提供给他们一个合法的所有权制度，使他们能扩展劳动分工并创造出大量资本。
非西方国家正面临的基本问题不是正在向城市中心迁移的人口，不是堆积成山的垃圾，不是经济基础薄弱，也不是乡村正在被遗弃。发达国家同样存在这些间题，也有很好的解决办法。巴西库里蒂巴市④ 的贾米？ 勒纳（Ja 而e 块～）之类的人已经在不同地方，在交通和废物处理等各种不同的方面65
资本的秘密
提出了成功的革新方法，对这一点作了证明。然而，第三世界面临的问题也不仅仅是城市的发展。事实上，洛杉矶等城市的发展已经超过了加尔各答⑤ ，东京比德里大3 倍。发展中国家和前共产主义国家的主要问题是，它们迟迟意识不到非西方国家的大多数无序状态是一场革命性运动的结果。如果根据梅特卡夫法则，把这场运动看做有可能会建立起更大的人际网络，那么这场运动的成功希望远远大过问题的存在。人们一旦认识到这场运动的潜在价值，所而临的许多问题将更容易解决。
发展中国家和前共产主义国家的选择― 除非有人设计出其他办法来产生资本，得到战胜贫穷的资源― 就在于加人西方国家的行列，创造出一种制度，使政府能够管理并适应革命性的劳动分工中不断出现的变化，或者继续生活在不受法律支配的混乱状态之中― 这实际上算不上一种选择。为什么每个人都错过了真正的问题所在？因为有两个政治上的盲点：第一，我们大多数人都看不到，近40 年来，在发展中国家和前共产主义国家，不受法律支配的人口出现了巨大的增长，已经产生出一个全新的企业家阶层。他们拥有自己的一套法律约定。相反，政府部门放眼四望，却只看到了巨大的人口流动、非法劳工、疾病和犯罪的威胁。因此，当住房部门处理住房问题时，卫生部门和司法部门也在关注着各自的事务；似乎没人注意到城市中所有表而的无序状态的真正原因实际上并非人口问题，也不是城市发展间题，更不是贫穷和无关痛痒的少数民族问题。这种无序状态主要是落伍过时的合法所有权制度所产生的结果。
我们大多数人就好像大象而前的一群蚂蚁：有些人只看66
第四章政治上的盲点
见大象四处搜索的鼻子，有些人则注意它摆动的尾巴，有些人被它来回扇动的大耳朵所吸引，还有些人则只关心它的大脚。但是，没人从整体上观察大象― 这根本不是处理手边的大问题的正确办法。我们从前一章中知道，发展中国家和前共产主义国家的穷人占国民人口的大多数。实际上，他们占全球人口的五分之四；而且这些人没有别的选择，只能生活在法律制度之外。我们还从前一章中了解到，穷人们已经积累起足够的财富，但大多数穷人所具有的财产所有权并没有得到法律的承认。控制着拉美85 ％的新工作的有进取心的民众、在北京郊区的非法工厂工作的300 万中国人，以及创造出50 ％国内生产总值的凌驾于法律之上的俄罗斯人，全都是在不合法协定的基础上工作。更常见的是，这些不合法的所有权基础协定公然抵触官方的书面法律― 这才是我们要对付的大象。
我并不认为，在发展中国家和前共产主义国家，在大规模的、未开发的或非正规的社会部门中间出现范围相对较小的富裕经济部门，表明这些国家已经开始不均衡然面又不可避免地在向资本主义制度过渡。相反，我认为，在大量贫穷现象之中出现小范围的富裕表明，这些国家创造、尊重和实现应用于大多数国民的正规所有权制度的能力还有巨大的阻碍。第二个政治盲点是：几乎没人意识到他们所面临的问题并不是刚刚出现的。事实上，在发展中国家和前共产主义国家的城市中大肆蔓延的人口迁移和不合法现象，同西方发达国家在经历工业革命时所面临的情况非常相似；发达国家当时也试图逐一解决这些问题。从西方国家得到的经验教训就是．要缓解贫困，靠零打碎敲和某些权宜之计还远远不够。只67
资本的秘密
有当政府对法律和所有权制度进行改革以促进劳动分工时，才能见到成效。当普通百姓有可能通过综合所有权制度的有利影响来提高生产力的时候，人们才能在不断扩张的市场中进行专业化分工，才能扩大资本的形成规模。
政治盲点之一：目前“钟罩”之外的生活
我们为什么没有看到这场断兴的工业革命？回顾20 世纪80 年代，当我和同事们在秘鲁开始研究工作的时候，大多数官员都以为秘鲁在很大程度上是受法律控制的。拉美毕竟具有历史悠久、体制完善、倍受尊重的法律传统。确实，也有一些穷人在法律之外开展经营，掌握着从技术上来讲并不合法的所有权和工作。但在大多数人看来，这一不合法的社会部门相当小，只是一个“次要”问题。发达国家有他们自己的贫困、失业和黑市等社会问题，我们也有我们自己的问题。大多数人认为这个部门只是国家的一小部分，是由贫穷、愚昧造成的，并且受到了当地雇主的控制。处理这些问题主要是警察或者少数学院派社会学家的分内事；而这些学院派社会学家的研究工作在他们的同事看来只是土生土长的新鲜事物。穷人勉强谋生、维持生计的场所最多不过是《 国家地理杂志》 和《 探索频道》 上的图片，或者是让玛格丽特？ 米德之类的人类学家和特里萨旋燎之类的圣徒开展工作的地方。
但似乎没人能得到确切的数据。事实上，没人真正知道如何评价穷人的所作所为，也没人知道他们到底拥有多少财富。很显然，对于我和同事们来说，现在正是抛开书本、学术性杂志以及政府的大量统计数字和图表的时候，去访问真正68
第四章政怡上的盲点
了解这些问题的专家：穷人自己。我们走上街头，去观察，去聆听，很快就开始发现一些不同的事实和数据。例如：秘鲁的建筑业正在衰退。建筑物倒塌，工人们被辞退。然而，让人惊奇的是，销售建筑材料的公司的收银机还在丁当作响。事实上，水泥的销售量正在上升。经过进一步调查，我们发现穷人们买的水泥比以往任何时候都多，他们买来成袋的水泥，用于房屋、建筑物和企业的建筑工程项目。这些项目并没有经过合法的登记，领不到所有权凭证，因此也就无法显示在政府、经济学家和统计人员的电脑屏幕上。我们开始明白，在整个发展中国家的城市里，一种生气勃勃的、独立的、官方看不到的不合法经济正在逐渐发展。例如在巴西，建筑业在1995 年只增长了0 。 1 ％ ，而次年头六个月的水泥销售量却增长了接近20 ％。根据德国人摩根？ 格伦费尔（Morgan Grenfell ）的分析，其原因在于，60 ％一70 ％的建筑工程从未进人官方记录系统⑥ 。秘鲁的情况也是如此。
我们开始懂得，不合法的社会部门根本不是一个小问题，而是一个大间题。事实是，在最近的40 年里，发展中国家已经经历了历史上最具有深远影响的一些变革；而前共产主义国家的国民也在过去的10 年里，再次看见他们的世界．发生了翻天援地的变化。城市人口急剧增长，使看似永恒不变的秩序发生了激烈的动荡。我们中有些人并没有真的看到这些情况；有些人看到了，但并不认为这些情况会持续下去。
成长中的城市
就大多数发展中国家而言，城市的发展运动起始于20 世纪60 年代；在中国，这场运动则从20 世纪80 年代开始。出69
资本的秘密
于我将要提到的各种原因，原先自给自足的社会开始试图在城市内部或者城市周围进行融合，把促使他们处于分离状态的潮流倒转过来。自20 世纪80 年代以来，几百万中国农民已经开始聚集在城市周围，根本不理会法律的规定。《 北京青年报》 曾报道说：“对外来人口的管理已经失去了控制。”⑦ 地中海周围国家的情况也是如此。根据亨利？ 博尔德里克（Henry BOldrick ）的文章，自第二次世界大战之后，土耳其的农民开始向城市进发，在政府土地上建造自己的住房。这些自发出现的定居点现在至少已经容纳了土耳其半数的城市人口。尽管有些定居点已经部分合法化，并能相应地得到一些市政服务，但大多数定居点还没有这样的好运气。⑧ 在菲律宾，部分媒体似乎已经在表明立场。《 商业世界报》 呼吁政府“制止把城市挤到爆炸临界点的趋势… … 人们看到用混凝土和空心砖建成的棚屋，然后开始困惑不已。政府对无家可归和城市不合法居民这些日益增长的问题到底采取了什么样的措施？”⑨
在南非，一些观察家（包括我自己）已经开始认为，不合法的房地产部门即将迎来第二个鼎盛时期。1998 年，《 新闻周刊》 报道说：“越来越多的黑人挤满了坐落在南非每一座城市周围的不合法定居点和棚屋区。在种族隔离政策下，种族限制法案把许多黑人限制在乡下，但他们现在能自由活动― 只不过活动得不太舒服。’，。《 经济学家》 杂志证明了这个趋势：“尽管反对白人的政治暴行从未真正出现过，但种族隔离制度的结束使贫穷的黑人更加容易进人富裕的白人居住区。”⑧
埃及的知识分子和技术统治论者目前似乎已经意识到了70
第四章政治上的育点
这个问题。根据最近的报告，“埃及的全部城市人口（在1947 一1989 年间）已经从620 万上升到2 346 万。”。杰勒德？ 巴塞勒米（Ger 叮d Barthel ？ y ）搜集的数据表明，海地太子港大都会地区的居民人口已经从1950 年的14 万上升到了1988 年的