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棉花、花卉、海产品和一些蔬菜的出口等，提出了“如今是农民为增加出口
多做贡献的时代”的口号。每年世界大米交易是
1300万公吨左右，印度每年
出口大米价值为
100亿卢比，占世界大米贸易额的
45％，但印度大米出口潜
力很大。印度农业部长明确指出，如果要增加对农业的投入，发展农业生产
和不断增加农民的收入，保持出口增长的后劲，那么增加农业及其相关产品
的出口至关重要。为了扩大出口和快速出口，对
1992～1997年的进出口贸易
政策作了修改，修改后的政策试图促进农业的发展和农产品的大幅度出口，
改善贸易服务，并使各邦政府更多地参与出口。修改后的政策中扩大了进出
口的货物种类，原来被控制进口的，如家禽饲料、水果和蔬菜、鱼料等，都
已从进口限制货单中删去，从此允许这些货物自由输入。原来被控制出口的，
如椰子和干椰肉、种子处理剂、葵花籽、红花籽、天然橡胶等，现在允许自
由出口。新政策受到了贸易界和工业界的普遍欢迎，促进了农业和进出口贸
易。
印度人认为，所谓粮食保障并不意味着大批粮食储存在仓库，招致大量
经费浪费在仓贮和粮食的损耗上。1992～1993年度印度获得了历年最好收
成，粮食产量达到
1。811亿吨，预计到
1997年将达到
2。1亿吨。但印度有识
之士认为，只靠新技术和靠天吃饭的农业无法达到这一目标，因此，准备用
科学而合理的替代办法来改善所谓的粮食保障体系。例如每出口
100万公吨
的好大米可获得足够的钱进口
400万公吨作为大众主食的糙米，同样，出口
200万公吨粗加工的各种大米，可换回
400万公吨的糙米，或者
500～600万
公吨的小麦和杂粮。总之，新的出口战略是把国内市场销路有限的高价值谷
类用来出口，进口大批量群众喜欢廉价谷类。对小麦的出口也有类似做法，
以保证有大量的普通粮食。
从
1994年开始，关于粮食出口方面又作了新的规定，简化出口手续，取
消繁琐的许可证和登记制度，放宽有些大米的最低出口价格限制，允许自由
出口一些品种较好的大米，这有助于出口商在国际市场上竞争。
（四）印度农业的稳步发展
印度在发展农业方面积累了一些成功经验。早在
1989年联合国粮农组织
召开的世界粮食安全委员会会议上，重点介绍过有关经验。它有周密的农业
发展战略，把政策刺激、技术进步、基础设施和增加投入几个方面有机地结
合起来，并在增加粮食生产、稳定供应和增加贫困者获得粮食的机会几个方
面采取了互相配合的措施。从
1991年经济改革以来，不仅使印度经济有了持
续发展，农业方面也取得重大进步。
1。粮食增产措施
由于多国市场对印度的农产品及加工粮食开放有望，印度的农业经济已
摆出了起飞的架式。今天，印度由于增加了农产品及农产加工品的出口，更
有助于农民主动地规划自己繁荣的未来。
印度的粮食生产一直处于上升趋势。从
1960年至
1986年，印度粮食产
量年增长率为
2。7％，人口年增长率为
2。2％。其中，60年代粮食年增长率
为
1。84％，70年代为
2。9％，80年代为
3。75％，90年代初期，印度连年获
得好收成，1992～1993年，粮食生产达到
1。8亿吨，1993～1994年度又略有
增加，到
1995年
1月
1日，印度粮食储备增加到
3100万吨的水平。这是了
不起的成绩。
上述成绩的取得，与印度重视科技，提倡科学种田不无关系。印度一向
重视灌溉、化肥和良种对粮食增产的重要作用。1960～1961年，全印度灌溉
面积为
2800万公顷，到
1987～1988年扩大到
6600万公顷。同期内，化肥消
费量从
29万吨增加到
911万吨；高产良田面积从不到
100万公顷扩大到
6000
多万公顷。
印度政府还扩大了对农业研究、灌溉设施和农业销售的投资，如以
1961～1966年第三个五年计划和
1981～1986年第六个五年计划相比较，对
农业研究和开发的财政拨款从不到
6100万卢比（约合
400万美元）增加到
54。77亿卢比（约合
3。65亿美元）。由于这种支持，印度农业研究理事会选
育成许多新的优良品种，对粮食的增产起了重大作用。
印度政府非常重视化肥生产，不断扩大投资，使化肥产量不断增加，从
1960～1961年的
15万吨增加到
1985～1986年的
580万吨。与此同时，政府
向农民供应平价化肥，政府为化肥生产给以补贴，仅
1985～1986年政府对化
肥的补贴就多达
200亿卢比（约合
13亿美元）。据
1996年统计，印度化肥
的年产量已增加到年产氮肥
860万吨和磷酸肥
260万吨的规模。这两种肥料
已从
1990～1991年的
700万吨和
200万吨有了一个大的增长。
印度政府注重大力发展水利，加强基础设施。从
1951年第一个五年计划
开始以来，计划开支的
8％～10％用于发展灌溉和控制洪水。在
1961～1966
年第三个五年计划和
1981～1986年第六个五年计划中，国家投资从
66。5亿
卢比（约合
4。43亿美元）上升到
1216亿卢比（约合
81。07亿美元）用于大
型水利项目。对地表水资源的开发，则由农民自办为主，国家只给予贴息的
信贷。对土地分散、地表水潜力大的地区，由国家直接投资，发展小型灌溉。
为了加速农村及农业辅助基本设施的发展，国家向这两方面给以投资，
并且优先照顾农业科研、基础设施以及农产品加工工业的发展，格外重视一
些革新措施，如在农业采用塑料薄膜以节约水源的做法等。还鼓励农民使用
其他代用能源或更新能源进行灌溉或者用于其他农业用途。对基础设施之所
以进行投资，其目的是缩小地区发展不平衡状态，从而有更多的剩余农产品
出口，以增加产值。在农业地区建立一些农产品加工厂，为当地人提供就业
机会，而且由于在生产地就地取材进行加工，使生产者直接获得了更大效益。
为了促进粮食增产，国家还加强销售系统基础设施，如扩大铁路和公路
网，对公共仓库投资以及调节粮食市场等。
2。解决农民的缺粮困难
印度政府为保证穷人的口粮，主要采取两种办法：第一，以合理的价格
提供粮食。公共销售系统供应的粮食对消费者进行价格补贴；对少数民族和
容易受灾的地区，国家提供特别财政拨款，支援农业生产的同时，给予粮食
销售补贴；第二，增加穷人的收入。早在
70年代开始，采取了“以工代赈”
的办法，建设农村道路、小型灌溉设施、校舍等，给农民以就业机会。在
80
年代，实行了乡村就业计划，保证每个贫困户一年至少有一个成员就业
100
个劳动日，以增加其收入。从
1978年开始，国家实行了乡村综合发展计划，
重点向贫困农民提供生产资料的经济补贴。1981～1986年第六个五年计划期
间，约有
1650万农民成为这种补贴的受益者。到
90年代，这方面更有发展。
1992～1993年度，放开一些化肥价格，降低一些化肥补贴，把解放出来的资
金用于提高对农业和农村发展的投资。印度邦政府也大体采用上述做法，因
为印度认识到，若忽视了对灌溉和基本建设的投资，其损失将更巨大。
金用于提高对农业和农村发展的投资。印度邦政府也大体采用上述做法，因
为印度认识到，若忽视了对灌溉和基本建设的投资，其损失将更巨大。
款
2246。7
亿卢比，比第七个五年计划的拨款增加一倍还多。印度的大米、小麦、水果、
蔬菜等不仅大量出口于东南亚各国，而且还向欧洲和美国等大量出口。
（五）工业改革
为适应经济改革的需要，工业系统也进行了改革。1991年
7月，印度宣
布了工业改革政策，目前工业管理规定已经撤销，除
16家与国防、环境及社
会有关的工业企业外，其他所有企业的报关手续规定均已撤销，这给印度工
业注入了活力。为了保护环境，现在对大城市的一些工业企业地点进行了必
要的限制。相当数量的企业在早期收归国有，目前除铁路、核能及军工外，
已不再有国家企业。对矿业开采也作出了新规定，1993年颁布了新矿业法。
有
13种矿源原来只允许国有企业开采，现在已向国内外投资者开放。总之，
工业企业管理规定的撤销，为国内外私营企业提供了方便，增加了竞争力，
促进了私营企业的发展。现在至少有
1。7万个投资意向已在政府存档，价值
约
1000亿美元，可提供
320万个就业机会。有关专家指出，这些投资意向中，
如约有
40％的成功率，对现存工业基础就会产生重大影响。
在撤销有关工业企业管理规定的同时，放宽了对外来投资者的规定，以
便吸引更多的外资流入印度，有利于实现其经济增长计划。有些工业企业已
直接向外国投资者开放，外商拥有
51％的自动批准所有权。与此相适应的一
些行业也相继建立，如贸易大厦、饭店等。自
1992年开始，印度进一步拓宽
了外来投资渠道，印度的市场也已向外国投资者业务开放，同时，印度的公
司也允许进入国际资金市场。
（六）外贸政策
印度自实行经济改革以来，外贸政策有所放宽，其外贸政策的改革旨在
确保出口竞争力，取消出口津贴，以适应国际形势发展的需要。印度早期的
贸易体制特点是对进口和关税量进行大范围的控制。现在除消费品外，对
“量”的控制已全部取消。机械和中介货物可以在缴纳规定的关税后自由出
口