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用，印度拥有正在不断发展的庞大市场，它可以成为亚洲甚至全球经济发展
中一个强大的推动力。一个在经济上正在蓬勃发展而在政治上稳定的印度，
本身对当代的世界就是一个重要因素。
当然，短期而言，由于缺乏基础设施，人口增长率持续偏高，以及在根
除贫困、文盲和疾病方面进展缓慢，改革速度会受到一定限制。但印度拥有
巨大潜力，会不断前进，因为它有稳定的政治、丰富的资源和管理企业的才
能。
二、重视科学技术的发展
二、重视科学技术的发展
（一）制定政策，依法办事
早在
1958年，印度政府就通过了一份有关科技的文件，即《科技政策决
议案》。文件强调了科学在国家实现现代化中的关键作用，文件指出：“一
个国家要实现工业化，必须在进口科学和技术方面付出巨大代价，还要不惜
高价获得科技人才和咨询人才。”文件还规定了指导印度科技工作的总原则
以及科学研究与发展的六大目标。时隔
25年后的
1983年，印度政府再次宣
布了一项全面的科技政策纲领《技术政策声明》。该文件起草时正值新技术
革命在世界范围广泛兴起，为了不使印度落后于世界科技发展的步伐，《技
术政策声明》不仅重申了许多一贯的方针政策，而且还特别强调了技术设备
的全面更新，以提高生产效益，增加竞争实力。另外，还强调有选择地加强
某些新兴科技领域的研究和开发。
据《印度斯坦时报》报道，印度政府于
1993年还特别制定了一项更新的
科技政策纲领《新技术政策》，以取代
1983年的《技术政策声明》。印度科
技国务部长于
1995年
2月在宣布《新技术政策》草案时说，《新技术政策》
的目的是使印度工业在新兴技术方面赶上世界先进水平。其重点开发的领域
是“关键性技术”，其中包括微电子学、生物工艺学、高速计算机、材料合
成与加工、传感器和信号处理以及电脑软件等。
（二）建全机构，加强管理
现在印度从地方到中央都建有领导和管理科技工作的机构。如中央一
级，设立了原子能、科学技术、电子设备、环境、非常规能源、生物技术、
海洋开发等部门负责有关领域的科研开发。政府还授权给一些全国性的科研
组织归口管理的职责。印度科学和工业研究委员会负责促进、指导和协调全
国有关实验的研究工作；印度农业研究委员会则专门领导和协调全国性的农
业科学研究工作。
另外，印度还专门成立了总理科学顾问委员会。该委员会成员由十几名
科学技术专家组成，他们参与政府制定有关科技政策的工作，最高顾问要向
总理负责并汇报工作，这样形成了一个以总理为首的一元化科技领导体制。
（三）不断增加科技投资
印度对科技的投资增加很快，据《印度快报》报道，印度的科研经费
1950～1955年度为
2亿卢比，到
1985～1990年度已达到
481。6亿卢比。虽
然印度所投入的科研经费占国民生产总值的比例远不及发达国家，但在发展
中国家仍居前茅。据统计，印度的研究开发经费在国民生产总值中所占比例
逐年增加，如
1958～1959年度为
0。23％，1982～1983年度则增至
0。85％，
1993年增至
0。9％。印度科技国务部长曾经表示，印度政府将力争在本世纪
末把科研开发经费占国民生产总值的比例增至
2％。
（四）强调科研与生产相结合
（四）强调科研与生产相结合
于
1993年
2月决定：第一，减少国家对中央科研单
位的投资比例。决定中规定，印度科学和工业研究委员会所属研究所的经费
一半由自己筹措；第二，中央一级科研单位的技术开发工作一律下放到基层。
允许科研单位向企业部门出售技术发明；第三，所有科研项目都要有工业部
门参与，以缩短科研成果转化为商品的时间。
（五）鼓励企业进行科研
印度的科研与开发工作，除由科研单位和院校专门参与外，鼓励一些国
营和私营企业也参与研究。在钢铁、工程设备、机床、电子设备、机器制造
等行业中，许多国营和私营企业都建有自己的科技研究中心。其中私营企业
所设的研究机构在数量上大大超过国营企业的研究机构。据《经济时报》报
道，截至
1991年，印度工业企业中的研究开发机构共计
920个，其中私营企
业占
799个，国营企业仅有
121个。政府对企业的研究和开发积极支持，采
取了多种鼓励措施，如企业可根据“开放普通许可证”，自由进出口从事科
研开发的设备、元件及原材料，利用财政手段刺激企业开展科技活动，等等。
（六）引进外国技术，重在消化吸收
印度为尽快缩短与发达国家之间在技术方面的差距而采取了多种措施，
其中主要措施之一是从国外引进国内发展需要而又没有的先进技术。值得注
意的是，印度政府特别强调在引进国外技术时坚持“有选择”的原则。为此，
政府不仅成立了专门机构，以负责技术进口的审批工作，定期公布允许进口
的项目清单，还明确要求引进国外技术的单位必须具有消化吸收引进技术的
能力，在规定时间内必须学会管理引进的设备。
尽管印度非常强调自力更生和有限制地利用外资，但在引进高技术方面
却始终实行鼓励政策，凡属引进高技术及其设备、工艺等都予以鼓励、优惠
甚至特许。通过引进国外技术和不断消化吸收，印度的电子工业已发展为印
度高技术产业的龙头。特别是电脑软件，其水平已跻身于国际先进行列。目
前，印度生产的软件
80％以上销往国外，年创汇上亿美元，印度拥有
10万
多员工的软件工业，出口增长率为
47％，在世界软件市场拥有巨大潜力，在
高科技开发方面，印度已比较成功地采取了“引进—消化—出口”的发展战
略。
三、狠抓教育与尊重知识分子
三、狠抓教育与尊重知识分子
在
1950年，印度政府就
在宪法中明确规定：对
14岁以下儿童实行免费普及教育。同时对高等教育、
成人教育等狠抓不放。因此印度每年有
15万合格科技人才毕业，现在拥有各
类科技人才总数为
250万，在人数上仅次于美俄而居世界第三位，这是印度
科技发展的巨大潜力。
印度政府不仅非常重视科技人才的培养，而且还注意调动科技人员的积
极性，为此，做了种种规定：
1。努力为科技人员提供良好的生活条件和工作环境。印度知识分子的工
资待遇普遍较高，住房条件较好；在工作上，政府一贯鼓励知识分子大胆创
新，并为那些有真才实学的科学家建立专门科研机构。还尽量为科研人员提
供出国考察和参加国际学术交流的机会。
2。对学有专长并在科研方面取得重大成就，又具有组织能力的科学家委
以重任，聘请他们参与国家建设的管理工作；政府制订有关计划时注意听取
他们的意见，政府一些部门也大多聘请有关专家担任顾问。
3。鼓励青年科技人员成才，对
45岁以下有杰出成果者设专门学术奖，定
期评选，并由总统、副总统或总理亲自颁奖。
4。吸引海外的科技人员归国服务，并为他们提供各种便利。
四、治理物价的有效措施
四、治理物价的有效措施
拉奥政府于。。 1991年。。 7月开始执政后，把扼制通货膨胀不仅列入议事日
程，而且作为头等大事来抓，并且取得了可喜的成效。其具体措施如下：
（一）减少财政赤字，控制物价
前几年，印度政府治理通货膨胀的主要手段是控制开支，减少财政赤字。
财政部长曼莫汗·辛格于。。 1994年。。 2月向议会提出。。 1994～1995年经济预算报
告时指出：“中央政府日益上升的财政赤字是造成物价上涨的根源。”在这
种思想指导下，政府采取了措施，使财政赤字很快降下来。1990～1991年时，
政府财政赤字在国民生产总值中所占比重高达 8。4％，但到。。 1992～1993和
1993～1994年已分别下降到。。 5。2％和。。 4。7％。
随着财政赤字的下降，印度物价形势开始好转。1991～1992年年通货膨
胀率高达。。 16％，但。。 1992～1993年和。。 1993～1994年已分别下降到。。 7％和。。 8％。
1994年通货膨胀率仍保持在一位数字。印度能在如此较短时间内使通货膨胀
明显地下降，其主要办法是紧缩银根和压缩基建投资。
（二）实行物价双轨制，提高生产积极性
印度自。。 50年代末以来，一些重要的经济部门都由政府经营，其产品价格
由政府控制，如钢铁、水泥、化肥、石油、药品和食糖等都实行统购统销，
其目的是保证物价稳定和对优先发展部门的物资保证供应。但这种做法的弊
病是统得太死，使企业死气沉沉，生产效率低，产品在国际上缺乏竞争能力。
从。。 70年代开始，政府开始改革价格体制，80年代加快了改革步伐。以食糖
为例，过去，厂家要把生产的糖全部卖给政府，政府再把糖投入公共分配系
统，以控制价格卖给消费者。80年代政府实行双轨制，即厂家可以把生产的
糖。。 60％卖给政府，40％拿到市场上出售。由于食糖的市场价格每公斤要比政
府规定的价格高。。 2～3倍，这样就使厂家得到更多的好处，提高了生产积极
性，并不断扩大生产。由于食糖产量增加，使供应关系得到缓和，结果使市
场价格与政府规定价格的差距已不太大，生产者与消费者都得到了好处。
现在政府对水泥、钢铁和化工产品等都已实行双轨制，并逐步向单一的
市场价格过渡。
（三）平价供应生活必需品，以利社会安定
印度为了社会安定，实行平价供应生