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委员会本着这一精神在美国全国和加拿大颁发卡耐基奖章和奖金。从1904年到1998年的94年间已颁发8200枚奖章和2300万美元奖金,包括奖学金和连续补助。此外还在欧洲各地,包括卡耐基的故乡苏格兰建立了10项同样性质的基金。
1996年,宾州历史与博物馆委员会举行了纪念英雄基金传统的活动,并在原来的煤矿旧址和多数遇难者埋葬的墓地附近树立了一块纪念路标。这种路标为金蓝双色,由1946年宾州政府发起在公路上树立,以纪念对全国或本州有特殊意义的事件,50年来在公路各处已树立了1600个这样的路标。
(6) 卡耐基教学促进基金会。 1905年成立,启动资金1000万美元,用于大学教授的退休金和美国教育问题的研究。1906年在国会注册。这一动作有深远意义,以此为开端,引出1918年成立的“教师保险与年金协会”,使教师先于其他社会阶层开始享受福利保障。当时已经成立的卡耐基基金会为此保险金首先捐款100万美元。后来,该协会脱离卡耐基基金会完全独立出来,1952年成立“大学退休金投资基金”,为现在美国大学普遍实行的一种投资咨询基金。另一方面,这一基金促进了教育改革的研究。其中最有名的是1910年资助美国的医疗教育的调查研究,促成了美国医疗教育和整个医疗改革,美国约翰·霍普金斯医科大学就是根据此改革思想建立的,当时代表美国医学的最高水平。
(7) 卡耐基国际和平基金会。1910年卡耐基75岁生日时宣布捐款1000万美元成立此项基金(详见第八章运作型基金会)。在此以前于1903年捐资150万美元建立海牙“和平宫”,即今国际法庭所在地。
此外,他还为其故乡苏格兰敦佛姆林地方设立了资助文化教育的卡耐基基金和英雄基金,此处不再赘述。
以上都是在纽约的基金会成立以前的捐赠,还不包括4300万美元的公共图书馆以及其他种种个项捐赠,如多家黑人学院、教堂管风琴;卡耐基甚至还给普林斯顿大学捐了一个湖,让学生少踢橄榄球多划船。但是就这样捐了10年之后,到卡耐基76岁时,他的个人资产还有15亿美元,这使他感到为捐献作决定是个负担。于是他接受其好友和律师罗脱(Elihu Root)⑤ 的建议,把这笔财产的绝大部分捐出,建立一个统一的基金会。
《财富的归宿》 第四部分普及和提高并举
(二) 卡耐基基金会
卡耐基基金会(Carnegie Corporation of New York)
成立于1911年,在纽约注册。宗旨是“增进和传播知识,并促进美国与曾经是英联邦海外成员的某些国家之间的了解”。在1919年卡耐基逝世前,他本人任董事长兼会长,不言而喻,这个阶段他个人的意图起主导作用。初期的多数拨款对象还是延续以前已经进行的项目和上述已经成立的各种机构。不过卡耐基在致董事会的第一封信中就特意申明,由于人间世道不断变化,特授权董事会根据自己的判断,视需要而改变基金会的政策和道路。事实上,在以后漫长的岁月中,基金会的工作特点的确是不断研究新形势,提出新的工作重点。对基金会工作方向影响较大的是几位任职较长的会长:克培尔(Federick P。 Keppel;1923—1941),加德纳(John W。 Gardner; 1948—1955),派弗(Alan Pifer; 1965—1982)和汉堡(David Hamburg;1982—1997)。现分阶段对其重点活动简要叙述。
1. 20世纪60年代之前
这一阶段贯穿始终的重点是教育。
(1) 普及和提高并举。
不同时期重点不同或轮流突出。卡耐基基金会1925年开始成人教育项目,主要对象是新移民、黑人和服刑的囚犯;50年代针对当时大学教育迅速普及的情况,重点放在提高质量,先大学,后扩展到中小学教育,对整个教育进行综合治理。这一举措得到后来任康乃尔大学校长的著名教育家珀金斯(James Perkins)的合作,持续9年,取得重大成就。到60年代,重点又转到“消除机会平等的障碍”,为此对贫民教育进行大量资助,1964年此项拨款占全年的1/4。
与普及教育相联系的一项工作是推广先进的教学手段。早在20年代,卡耐基基金会就率先推动运用当时还属前沿的广播教学法;60年代末,又与福特基金会合作建立儿童电视工作室,寓教于乐,对象主要是贫穷儿童,脍炙人口的“芝麻街”木偶剧就是这一工作室的产品之一。凡在美国看过电视的人都知道,在使人眼花缭乱的众多频道中有一个公共教育台,它是惟一不做商业广告,专门播出有教育意义的、文化层次较高的节目的频道,现已成为美国电视观众中最受称赞的频道之一。究其来源,也与卡耐基基金会有关。在改良高潮的60年代,基金会协助各州成立了两个组织,一是州教育委员会,一是电视教育委员会,前者研究当时教育中迫切需要解决的问题,提出改革建议,取得重要的实际效果;后者直接启发了约翰逊政府向国会提出并通过成立的全国性教育广播电视集团公司,这就是现在的公共教育台。
随后,卡耐基集团又拨款100万美元给卡耐基教学促进基金会,成立一个全国性的组织研究高等教育问题,该组织由著名教育家、前加州大学校长克拉克·克尔(Clark Kerr)主持,在15年内产生了23项重要报告和专题研究,是到那时为止对美国高等教育覆盖面最广、分析性最强、客观而深入的资料,对各大学的教育思想和政府关于教育的决策有重要影响。小组成员还常到国会作证,影响了联邦政府几十亿美元的教育经费的支出,并使政府成立基础教育机会津贴项目和中学后教育改进基金。这是在教育方面基金会与政府合作或影响政府政策的典型范例。
(2) 黑人问题。
卡耐基基金会与洛克菲勒基金会一样,从20世纪初建立基金会之前就对黑人教育多有捐赠,并建立了联合黑人高校基金。 它一直大力资助两所最早建立的著名黑人职业学校:塔斯基吉(Tuskegee)和汉普顿(Hampton) 学院。⑥基金会在这方面一些有特色的举措是,在纽约哈莱姆区和芝加哥贫民窟分别建立实验中学,专门收容弃学的孩子;在大学中设立非医科大学的医士培训班以解决城市和农村的穷人就医问题;开设了对象包括黑人的成人教育项目等等,这些项目实际的主要对象大部分是黑人。
卡耐基基金会在黑人问题上一项特别有意义的创意是,从1938年开始,出资委托瑞典社会学家根纳·米尔达(Gunnar Myrdal)进行对美国黑人的专题研究,一则因为这个问题本身重要,二则是为基金会以后在这方面的工作提供依据。该项工作完成得十分成功,1944年出版了他的专著,题为《美国的两难处境——黑人问题与现代民主》。米尔达作为欧洲人,可以比较超脱和客观,这部巨著正文45章,连同附件和注释共1483页,至今仍为研究美国黑人问题的经典著作。可能受这项研究的启发,基金会于40至50年代在路易斯维尔大学设立专门科目培训善于处理种族问题的警察,又成立社区律师事务所为贫民窟的居民提供法律援助以解决与切身利益有关的诉讼问题,60年代建立对纽约黑人聚居区的医疗援助计划等。1963年为提高黑人高等教育作出一系列捐款,共150万美元。
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《财富的归宿》 第四部分20世纪60年代末至80年代
2. 20世纪60年代末至80年代
1965年新任会长派弗思想更倾向于平等和改良,而60年代又是美国民权运动高涨并取得决定性胜利的时期。在这一潮流下,卡耐基基金会于1963年为提高黑人高等教育作出一系列捐款,共150万美元。基金会还资助了几项别具特色的有利于消除种族隔离的工作,例如帮助中小学教员懂得黑人语言以便更好地与学童沟通;研究北方取消种族隔离的学校所涉及的政治问题;搜罗弃学的黑人中学生,为他们补课,以便能升学;培养能积极参加民权运动的黑人律师,在东哈莱姆区建立更多的律师事务所并成立反对住房歧视全国委员会等。这些工作都是通过资助各有关组织来进行的。
在此期间,卡耐基基金会的董事会与当时不少基金会一样,也决定改变其清一色“白种—盎格鲁萨克逊人—新教徒”(WASP)的状况,增加了妇女和少数民族,并扩大了地区和社会圈子。随后进一步从事更广泛的有关城市贫困、危机和族际关系的研究和治理计划。工作更加向社会公正、平等和人力资源的开发方向倾斜。1972年停止了原来颇为成功的资助医学教育和医疗项目,教育的重点也从高等教育转到中小学,特别是贫苦儿童的教育机会问题。
70年代在黑人问题上也有进一步的动作,从1972年起的10年中,对“有色人种协进会”的法律辩护与教育基金、“美国原住民权利基金”、“墨西哥裔美国人法律辩护基金”、“关于教育问题诉讼的教育基金”等捐款共400万美元,此外还资助波多黎各法律辩护和教育基金,监督纽约市涉及85000名西班牙裔学童的
关于双语教学的立法的执行。在此期间,基金会为多项对政府进行呼吁与监督的
有关少数民族、妇女和残疾儿童权利的项目捐款共1500万美元。为此,基金会专门成立了一个独立组织“卡耐基儿童理事会”,由耶鲁大学一位心理学家主持,产生了5项报告,有的报告内容已经超出儿童教育问题,而直指整个社会的经济不平等,提出充分就业和补助家庭收入的建议。这些报告引起很大争议。在会长的主导思想下,基金会更进一步资助一名学者詹克