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《艺局章程》，对学制、规章制度、管理体制和培养目标及待遇等问题分为 8条做了详细规定。①学制包括学习期限和
考试制度，规定：“子弟入局肄习，总以五年为限。于人局时取具其父兄及本人甘结，限内不得告请长假，不得改习别
业，以取专精”。“开局之日起，每三个月考试一次，由教习洋员分别等第：其学有进境，考列一等者，赏洋银十圆；
二等者，无赏无罚；三等者，记情一次。
两次连考三等者，戒责。三次连考三等者，斥出。其三次连考一等者，于照章奖赏外，别赏衣料，以示鼓舞。“制
订如此严格的考试制度，对于鼓励学生的学习是很奏效的。特别是采用淘汰制有助于培养出合格的人才。
在规章制度方面，《艺局章程》规定：“各子弟到局学习后，每逢端午、中秋，给假三日。度岁时，于封印日回家，
开印日到局。凡遇外国礼拜日，亦不给假。每日晨起、夜眠，听教习洋员训课，不准在外嬉游，致荒学业。不准侮慢教
师，欺凌同学。”这种只按中国传统节日放假而不在星期日休息的做法一方面反映出左宗棠过于看重民俗习惯，另一方
面也增加了学生的学习强度，是不可取的。但对学生从严要求和进行尊师爱生的教育，则又有助于艺局形成良好的风气。
①《详议创设船政章程购器募匠教习折》，《左宗棠全集》奏稿，第 3册，第 338—339 页。
②《密陈船政机宜并拟艺局章程折》，《左宗棠全集》奏稿，第 3册，第 342页。
③《详议创设船政章程购器募匠教习折》，《左宗棠全集》奏稿，第 3册，第 337页。
①《密陈船政机宜并拟艺局章程折》附清单，《左宗棠全集》奏稿，第 3册，第 343—344 页。
左宗棠主张在艺局的管理方面，“拣派明干正绅常川驻局，稽察师徒勤惰，亦便剽学艺事，以扩见闻”。这种以封
建士绅管理新式学堂的体制，不免带有封建衙门化管理的色彩。而左宗棠又想通过派正绅驻局以学点艺事的办法，来扭
转士绅们长期闭目塞听的积习，却是有积极意义的。
在学生的待遇和培养目标方面，《艺局章程》规定：“各子弟到局后，饭食及患病医药之费，均由局中给发”，此
外，“每名月给银四两，俾赡其家”。“各子弟学成后，准以水师员弁擢用”。“各子弟之学成监造者，学成船主者，
即令作监工，作船主。每月薪水，照外国监工、船主辛工银数发给”。这种给学生上学以优厚的待遇和学生毕业后予以
重用的规定，反映出左宗棠对近代科技人才的器重，同时也对于打破社会上普遍存在着的以读《四书》、《五经》和做
八股文章为习尚且以猎取科举正途为荣耀的传统观念有一定的作用。在当时，不仅近代科学技术没有被社会所接受，就
是谁去从事造船和驾驶轮船，也为一般士子所不齿，因而左宗棠所说“艺局初开，人之愿习者少，非优给月廪不能严课
程，非量予登进不能示鼓舞”①之言确实切中实际。
这样，左宗棠主张在“求是堂艺局”内开设英语、法语和算学等课程，聘请外籍教师任教，且制订了较为全面系统
的《艺局章程》，使该艺局形成为一所新型的近代学校。
同治五年十一月上中旬，左宗棠在制订了《船政章程》、《艺局章程》之后便招生于福州城内定光寺（白塔寺）上
课。据同治六年正月十五日（1867年 2月19日）署闽浙总督英桂致总理衙门函称：福州船政局“于十一月十七日（1866
年 12 月 23 日）开局，先行鸠工庀材，派委员绅与洋员督同砌岸筑基，缭垣建屋。习学洋技之求是堂，亦经开设，并
选聪颖幼童入堂，先行肄习英语英文”。①据福州船政学堂第一届学生严复（初名传初，曾改名宗光，字又陵，福建侯
官人）回忆说：“同治丙寅（1866年），？？开船厂，招子弟肄业，试题‘大孝终身慕父母，，不肖适丁外艰，成论数
百言以进。”②“当是时，马江船司空草创未就，借城南定光寺为学舍。同学仅百人，学旁行书算”。③可证艺局先于
船政局开局而设。左宗棠这种教育为先的做法和主张，是值得赞赏的。艺局于同治六年（1867年）春季从福州城内迁至
船政局所在地马尾，并分为前、后两个学堂。前学堂设有轮船制造和设计两个专业，后学堂设置轮船驾驶和轮机两个专
业。前学堂的课程主要有算术、几何、几何作图、物理、三角、解析几何、微积分、机械学、透视原理和法语；后学堂
的主要课程为算术、几何、代数、直线与球面三角、天文气象学、航海测算、地理、蒸汽机结构原理、仪表使用和英语。
④福州船政学堂设置如此系统的课程，确是一个创举，许多课程对中国教育界来说是前所未有的，这无疑对传播和吸取
西方近代科技文化知识起到了积极的并具有开拓性的作用。当然，在船政学堂内也开设有中文课，且对学生加强儒学思
想的教育，但近代科学技术知识的引进，给中国的教育事业注入了新的活力。
①《密陈船政机宜并拟艺局章程折》，《左宗棠全集》奏稿，第 3册，第 342页。
①《海防档》（乙）《福州船厂》，第 1册，第 59 页。
②［清］严复：《送沈涛园备兵淮扬》，《严复集》，第 2册，第 364页，中华书局 1986 年版。
③［清］严复：《《 海军大事记》 弁言》，《严复集》，第 2册，第 352页。
④［法］日意格：《福州船政局》，第 17 、21、29页。
左宗棠对船政学堂是抱有厚望的。同治十一年三月二十五日（1872年 5月 2日），他针对内阁学士宋晋停造轮船的
谬论，从船政学堂培养人才的角度论证了船政局不可停撤的理由，且肯定了船政学堂在培养人才方面的成绩。他上奏指
出：据夏献纶禀各厂匠作踊跃精进，西洋师匠所能者均已能之，而艺局学徒一百四十余名，既通英、法语言文字，于泰
西诸学，尤易研求。臣前据闽局函报，天文、算学、画图、管轮、驾驶诸艺童，有学得七八分者，有学得五六分者，屡
请英、法教师考校，列上等者约七八十名，次亦三四十名，将来进诣尚未可量。如果优其廪饩，宽以时日，严其程督，
加以鼓舞，则以机器造机器，以华人学华人，以新法变新法，似制造、驾驶①之才，固不可胜用也。
左宗棠不仅倡导把外国教师请进来教习中国学生，也主张将中国学生派往国外留学以长见闻，以精学业。同治十二
年十月（1873年 11 月），福州船政大臣沈葆桢会同陕甘总督左宗棠等人联衔上奏派遣船政学堂学生出国留学，总理衙
门为此事函商左宗棠。左宗棠于复函中指出：“闽厂工匠自能制造，学生日能精进，兹事可望有成。再议遣人赴泰西游
历各处，藉资学习，互相考证，精益求精，不致废弃，则彼之聪明有尽，我之神智日开，以防外侮，以利民用，绰有余
裕矣。就此一节而论，沈议遣赴英、法，曾议遣赴花旗。窃意既遣生徒赴西游学，则不必指定三处，尽可随时斟酌资遣。
如布洛斯枪炮之制，晚出最精，其国颠嗹曾言，波中新制水雷足破轮船，如中国肯挑二十余人同往学习制造，则水雷、
后膛螺丝开花大炮，亦可于三年内学得，？？即此类推，则不独英、法、咪应遣人前往，此外尚可商量，明矣。”
①经沈葆桢、左宗棠和李鸿章的积极建议，福州船政学堂于光绪三年二月（1877年 3月）挑选出毕业生 30 名分赴
法国、英国学习轮船的制造和驾驶，此举开了近代中国向欧洲派遣留学生之先河。
左宗棠提出“艺局为造就人才之地”的主张仅 10 年间便已初见成效， 30 年则大见成效，福州船政学堂的毕业生
及留学生在造船、开矿、通讯、铁路等行业和军事、教育、科技、外交诸领域都起到了骨干的作用。从船政局本身来看，
船政前学堂学生在同治十二年（1873年）已能独立地监造轮船，后学堂毕业生也能自行驾驶轮船，逐步取代了由旧式水
师将弁管驾轮船的情况。此后，“制造船身学生魏瀚、郑清濂、吴德章，制造轮机学生陈兆翱、李寿田、杨廉臣等六员”，
“历制开济、横海、镜清、寰泰、广甲、龙威等船，均能精益求精，创中华未有之奇”。②船政学堂的驾驶人才掌握了
远程航行的水平，他们“驾驶心细胆大”，“独当一面”，且引起中外人士的赞叹。如由林国祥、邓世昌驾驶的“琛航”
号于同治十三年（1874年）驶至上海时，登船参观的外国人评价说：“气象严整，修治清洁，督饬工役，训练士卒，井
井有条。”①光绪二年（1876年），严复等人驾“扬武”号炮船驶往日本，开了中国近代首次军舰访问外国的先例，颇
有影响。据记载：“福州船政局之扬武炮船，昨由烟台出洋，为练习海道起见，其至日本洋，日人颇生艳羡。
①《复陈福建轮船局务不可停止折》，《左宗棠全集》奏稿，第 5册，第 231页。
①《上总理各国事务衙门》，《左文襄公全集》书牍，卷一三，页四一。
②《光绪十二年十二月二十四日署理船政大臣裴荫森片》，《洋务运动》（资料丛刊），第 5册，第 381
页。
①《申报》，1874年 10 月 19 日。
嗣入内港，气势昂藏，足令日人骇异。？？后回上海抵福州，满拟来春游历英美各国并欧罗巴洲等处。此举殊足壮
中朝之威，而使西人望风额庆也。且此班生童其精进正未可量，虽此行为中朝所仅有，而中外皆欢欣鼓舞而乐观厥成焉。
“②所以，严复对在船政学堂的学习生活是很留恋的，他说：”回首前尘，塔影山光，时犹呈现于吾梦寐间也。“③船
政学堂的毕业生和留学生在各地也普遍受