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公是也。”及民上书者八千余人，咸曰：“伊尹为阿衡，周公为太宰，周公享七子
之封，有过上公之赏。宜如陈崇言。”章下有司，有司请“还前所益二县及黄邮聚、
新野田，采伊尹、周公称号，加公为宰衡，位上公。掾史秩六百石。三公言事，称
‘敢言之’。群吏毋得与公同名。出众期门二十人，羽林三十人，前后大车十乘。
赐公太夫人号曰功显君，食邑二千户，黄金印赤韨。封公子男二人，安为褒新侯，
临为赏都侯。加后聘三千七百万，合为一万万，以明大礼”。太后临前殿，亲封拜。
安汉公拜前，二子拜后，如周公故事。莽稽首辞让，出奏封事，愿独受母号，还安、
临印韨及号位户邑。事下太师光等，皆曰：“赏未足以直功，谦约退让，公之常节，
终不可听。”莽求见固让。太后下诏曰：“公每见，叩头流涕固辞，今移病，固当
听其让，令视事邪？将当遂行其赏，遣归就第也？”光等曰：“安、临亲受印韨，
策号通天，其义昭昭。黄邮、召陵、新野之田为入尤多，皆止于公，公欲自损以成
国化，宜可听许。治平之化当以时成，宰衡之官不可世及。纳征钱，乃以尊皇后，
非为公也。功显君户，止身不传。褒新、赏都两国合三千户，甚少矣。忠臣之节，
亦宜自屈，而信主上之义。宜遣大司徙、大司空持节承制，诏公亟入视事。诏尚书
勿复受公之让奏。”奏可。
莽乃起视事，上书言：“臣以元寿二年六月戊午仓卒之夜，以新都侯引入未央
宫；瘐申拜为大司马，充三公位；元始元年正月丙辰拜为太傅，赐号安汉公，备四
辅官；今年四月甲子复拜为宰衡，位上公。臣莽伏自惟，爵为新都侯，号为安汉公，
官为宰衡、太傅、大司马，爵贵、号尊、官重，一身蒙大宠者五，诚非鄙臣所能堪。
据元始三年，天下岁已复，官属宜皆置。《穀梁传》曰：‘天子之宰，通于四海。’
臣愚以为，宰衡官以正百僚平海内为职，而无印信，名实不副。臣莽无兼官之材，
今圣朝既过误而用之，臣请御史刻宰衡印章曰‘宰衡太傅大司马印’，成，授臣莽，
上太傅与大司马之印。”太后诏曰：“可。韨如相国，朕亲临授焉。”莽乃复以所
益纳征钱千万，遗与长乐长御奉共养者。太保舜奏言：“天下闻公不受干乘之土，
辞万金之币，散财施予千万数，莫不乡化。蜀郡男子路建等辍讼惭怍而退，虽文王
却虞、芮何以加！宜报告天下。”奏可。宰衡出，从大车前后各十乘，直事尚书郎、
待御史、谒者、中黄门、期门羽林。宰衡常持节，所止，谒者代持之。宰衡掾史秩
六百石，三公称“敢言之”。
是岁，莽奏起明堂、辟雍、灵台，为学者筑舍万区，作市、常满仓，制度甚盛。
立《乐经》，益博士员，经各五人。征天下通一艺教授十一人以上，及有逸《礼》、
古《书》、《毛诗》、《周官》、《尔雅》、天文、图谶、钟律、月令、兵法、
《史篇》文字，通知其意者，皆诣公车。网罗天下异能之士，至者前后千数，皆令
记说廷中，将令正乖廖，一异说云。群臣奏言：“昔周公奉继体之嗣，据上公之尊，
然犹七年制度乃定。夫明堂、辟雍，堕废千载莫能兴，今安汉公起于第家，辅翼陛
下，四年于兹，功德烂然。公以八月载生魄庚子奉使，朝用书临赋营筑，越若翊辛
丑，诸生、庶民大和会，十万众并集，平作二旬，大功毕成。唐、虞发举，成周造
业，诚亡以加。宰衡位宜在诸侯王上，赐以束帛加璧，大国乘车、安车各一，骊马
二驷。”诏曰：“可。其议九锡之法。”
冬，大风吹长安城东门屋瓦且尽。
五年正月，袷祭明堂，诸侯王二十八人，列侯百二十人，宗室子九百余人，征
助祭。礼毕，封孝宣曾孙信第三十六人为列侯，余皆益户赐爵，金、帛之赏各有数。
是时，吏民以莽不受新野田而上书者前后四十八万七千五百七十二人，及诸侯、王
公、列侯、宗室见者皆叩头言，宜亟加赏于安汉公。于是莽上书曰：“臣以外属，
越次备位，未能奉称。伏念圣德纯茂。承天当古，制礼以治民，作乐以移风，四海
奔走，百蛮并臻，辞去之日，莫不陨涕，非有款诚，岂可虚致？自诸侯王已下至于
吏民，咸知臣莽上与陛下有葭莩之故，又得典职，每归功列德者，辄以臣莽为余言。
臣见诸侯面言事于前者，未尝不流汗而渐愧也。虽性愚鄙，至诚自知，德薄位尊，
力少任大，夙夜悼栗，常恐污辱圣朝。今天下治平，风俗齐风，百蛮率服，毕陛下
圣德所自躬亲，太师光、太保舜等辅政佐治，群卿大夫莫不忠良，故能以五年之间
至致此焉。臣莽实无奇策异谋。奉承太后圣诏，宣之于下，不能得什一；受群贤之
筹画，而上以闻，不得能什伍。当被无益之辜，所以敢且保首领须臾者，诚上休陛
下余光，而下依群公之故也。陛下不忍众言，辄下其章于议者。臣莽前欲立奏止，
恐其遂不肯止。今大礼已行，助祭者毕辞，不胜至愿，愿诸章下议者皆寝勿上，使
臣莽得尽力毕制礼作乐事。事成，以传示天下，与海内平之。即有所间非，则臣莽
当被诖上误朝之罪。如无他谴，得全命赐骸骨归家，避贤者路，是臣之私愿也。惟
陛下哀怜财幸！”
甄邯等白太后，诏曰：“可。惟公功德光于天下，是以诸侯、王公、列侯、宗
室、诸生、吏民翕然同辞，连守阙庭，故下其章。诸侯、宗室辞去之日，复见前重
陈，虽晓喻罢遣，犹不肯去。告以孟夏将行厥赏，莫不欢悦，称万岁而退。今公每
见，辄流涕叩头言愿不受赏，赏即加不敢当位。方制作未定，事须公而决，故且听
公。制作毕成，群公以闻。究于前议，其九锡礼仪亟奏。”
于是公卿大夫、博士、议郎、列侯张纯等九百二人皆曰：“圣帝明王招贤劝能，
德盛者位高，功大者赏厚。故宗臣有九命上公之尊，则有九锡登等之宠。今九族亲
睦，百姓既章，万国和协，黎民时雍，圣瑞毕溱，太平已洽。帝者之盛莫隆于唐、
虞，而陛下任之；忠臣茂功莫著于伊、周，而宰衡配之。所谓异时而兴，如合符者
也。谨以《六艺》通义，经文所见，《周官》、《礼记》宜于今者，为九命之锡。
臣请命锡。”奏可。策曰：
惟元始五年五月庚寅，太皇太后临于前殿，延登，亲诏之曰：公进，虚听朕言。
前公宿卫孝成皇帝十有六年，纳策尽忠，白诛故定陵侯淳于长，以弥乱发奸，登大
司马，职在内辅。孝哀皇帝即位，骄妾窥欲，奸臣萌动，公手劾高昌侯董宏，改正
故定陶共王母之僭坐。自是之后，朝臣论议，靡不据经。以病辞位，归于第家，为
贼臣所陷。就国之后，孝哀皇帝觉寤，复还公长安，临病加剧，犹不忘公，复特进
位。是夜仓卒，国无储主，奸臣充朝，危殆甚矣。朕惟定国之计莫宜于公，引纳于
朝，即日罢退高安侯董贤，转漏之间，忠策辄建，纲纪咸张。绶和、元寿，再遭大
行，万事皆举，祸乱不作。辅朕五年，人伦之本正，天地之位定。钦承神祇，经纬
四时，复千载之废，矫百世之失，天下和会，大众方辑。《诗》之灵台，《书》之
作雒，镐京之制，商邑之度，于今复兴。昭章先帝之元功，明著祖宗之令德，推显
严父配天之义，修立郊禘宗祀之礼，以光大孝。是以四海雍雍，万国慕义，蛮夷殊
俗，不召自至，渐化端冕，奉珍助祭。寻旧本道，遵术重古，动而有成，事得厥中。
至德要道，通于神明，祖考嘉享。光耀显章，天符仍臻，元气大同。麟凤龟龙，众
祥之瑞，七百有余。遂制礼作乐，有绥靖宗庙社稷之大勋。普天之下，惟公是赖，
官在宰衡，位为上公。今加九命之锡，其以助祭，共文武之职，乃遂及厥祖。於戏，
岂不休哉！
于是莽稽首再拜，受绿韨衮冕衣赏，B252琫B252珌，句履，鸾路乘马，龙旂九
旒，皮弁素积，戎路乘马，彤弓矢，卢弓矢，左建硃钺，右建金戚，甲胄一具，秬
鬯二卣，圭瓚二，九命青玉珪二，硃户纳陛。署宗官、祝官、卜官、史官，虎贲三
百人，家令丞各一人，宗、祝、卜、史官皆置啬夫，佐官汉公。在中府外第，虎贲
为门卫，当出入者傅籍。自四辅、三公有事府第，皆用传。以楚王邸为安汉公第，
大缮治，通周卫。祖祢庙及寝皆为硃户纳陛。陈崇又奏：“安汉公祠祖祢，出城门，
城门校尉宜将骑士从。入有门卫，出有骑士，所以重国也。”奏可。
其秋，莽以皇后有子孙瑞，通子午道。子午道从杜陵直绝南山，径汉中。
风俗使者八人还，言天下风俗齐同，诈为郡国造歌谣，颂功德，凡三万言。莽
奏定著令。又奏为市无二贾，官无狱讼，邑无盗贼，野无饥民，道不拾遗，男女异
路之制，犯者象刑。刘歆、陈崇等十二人皆以治明堂，宣教化，封为列侯。
莽既致太平，北化匈奴，东致海外，南怀黄支，唯西方未有加。乃遣中郎将平
宪等多持金币诱塞外羌，使献地，愿内属。宪等奏言：“羌豪良愿等种，人口可万
二千人，愿为内臣，献鲜水海、允谷盐池，平地美草皆予汉民，自居险阻处为籓蔽。
问良愿降意，对曰：‘太皇太后圣明，安汉公至仁，天下太平，五谷成熟，或禾长
丈余，或一粟三米，或不种自生，或茧不蚕自成，甘露从天下，醴泉自地出，凤皇
来仪，神爵降集。从四岁以来，羌人无所疾苦，故思乐内属。’宜以时处业，置属
国领护。”事下莽，莽复奏曰：“太后秉统数年，恩泽洋溢，和气四塞，绝域殊俗，
靡不慕义。越裳氏重译献白雉，黄支自三万里贡生犀，东夷王度大海奉国珍，匈奴
单于顺制作，去二名，今西域良愿等复举地为臣妾，昔唐尧横被