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不仅发卡量少，而且时间上也比北京晚了好几年。这又为何？作为中国第一大城市的上海，在交通管理实现信息化方面为什么比北京迟了长达4年半的时间？坊间曾有传言：自北京首发后，中国工商银行原打算将牡丹交通卡管理方式向全国推广，但没想到这张特殊的IC卡刚在北京使用半年多，就遭遇官司，此后官司缠身之势竟一发而不可收，直接影响到这一工程的顺利推进！
2004年5月，新的《道路交通安全法》开始实施。在这一部新的法律中，明确表示要推行机动车驾驶员信息卡的做法。也许，类似于牡丹交通卡的信息卡，将会出现在更多的地方。
第二部分：怒写起诉状平生第一遭怒写起诉状平生第一遭（1）
卡是拿到手了，驾驶证也顺利通过了年审，本该万事大吉。但是，有心栽花花不发，无心插柳柳成阴。
虽然花高价补了卡，觉着吃了哑巴亏，心情一度不爽，但总算度过一次“危机”，也没把这事太往心里去。但2004年春节后，一次偶然的机会，又勾起了我不快的回忆，直接导致我走上法庭进行维权。
记得在一则电视新闻里，一市民抱怨说，牡丹交通卡补卡收费太贵了。就这么一句话，使我想起了半年前那个夏天自己所经历的故事。真是太不公平了，我想。
这一夜，我睡得不好，醒了好几次。在断断续续的睡梦中，我看见好多人都跑到工商银行的储蓄所去补牡丹交通卡，有的人没有补上，竟然还哭了，声音哽咽地说：我今后怎么开车啊。我则一边开车，一边拿着牡丹交通卡，对路边的警察直晃动：瞧，我有牡丹交通卡……
早上醒来，发现是一个艳阳天。
在这样一个阳光明媚、空气清新的早晨，我的意识忽然变得格外清醒：100元本身并不多，但北京有300多万驾驶员。我上高中的时候学的是文科，考大学时虽然上了全国重点线，但数学却没有及格。但是我算得出，100乘以300万是个什么数字。当然，实际上并非每个人都会丢卡，但理论上每个人都可能丢，也可能弄坏。这样看来，弄清这100元补卡费是否合理就不只是我一个人的事情了。
“你们补办一张交通卡，收费100元，是不是太多了？你们这样收费经过物价部门的批准了吗？”大约在2004年3月的一天，我把电话打到白纸坊储蓄所，想问个究竟。
“当然批准过了。”接电话者回答得理直气壮。
“我想看看有关物价部门的收费批复，好吗？”
“这你得去问我们分行。”
我想，问分行还不如先问物价部门，于是将电话打到宣武区物价局，可得到的答复是：牡丹交通卡的补办收费标准物价部门没有批复过。对于此类收费标准的制定不一定需要经过物价部门。
后来，我又从工商银行北京分行得到同样的说法。分行的人说，补办交通卡收取100元的费用是总行批准的。之所以收费高，是因为那张卡上有芯片，还是进口的，成本高。但成本有多高，这位人士没有明确说明。另外这位人士还透露了收费高的另一个原因，那就是当初发这张交通卡的时候银行是免费的。
然而在我看来，这两个理由显然都站不住脚。交通卡上是有一块小芯片，是用于储存驾驶员及交通违章信息的。但这块芯片就那么值钱吗？有的信用卡上不也有芯片吗，办一张最多也就10元工本费；IP电话卡上不也有芯片吗，50元买一张，就得到了50元的话费，卡的费用等于零。至于当初免费发放牡丹交通卡，政策是银行与交管部门共同制定的，与机动车驾驶员没有关系。银行不能因为感觉当初免费发放“亏”了，而在补办的时候“找回来”。最主要的是，这张卡是政府部门推出的，它的费用自然应该由财政买单。
倘若是张普通的信用卡，如果丢了，先去挂失，如果补办收费低，就补办；如果收费高，卡就不要了。但交通卡是张专用卡，有交管部门的强制性规定做后盾，丢了以后必须补办。这说到底，还是一种垄断。
垄断经营必然带来垄断利润，这是人所共知的。这些年来，垄断一直在经济生活中频频现身，成为经济和社会生活的一个毒瘤。铁路、银行、电信、供水、供电等部门的垄断经营几十年来就是如此，直到近年来有的垄断部门才在一定程度上受到制约，中国电信被分拆就是一个典型。
然而，牡丹交通卡的发行却是一种特殊的垄断。由于这张卡是北京市交管局独家委托工商银行发行的，这是行政权力在培育垄断，在支撑垄断，而工商银行则把行政权力变成了它的商业垄断经营，并借此不惜损害消费者、亦即交管局管理对象的利益。
1990年，我从北京广播学院新闻系研究生毕业，分配到中国工商报社。《中国工商报》是国家工商行政管理总局主管的一张报纸，而工商局的主要职能就是维护公平的市场交易秩序，打击欺诈经营、垄断经营，保护消费者的合法权益。我在报社工作了十几年，写过上百万字的报道，对非法经营及损害消费者权益的行为进行过无情的揭露与抨击。以往，是别人遭遇非法经营，我来曝光；现在，我自己也成了垄断经营的受害者。作为一名新闻工作者，我自然有责任、也有义务站出来抗争。
对如此不合理的收费难道物价部门不会管吗？我不相信宣武区物价局人士的答复，决定打破沙锅问到底。
从2002年起，由于政府职能重新划分的原因，北京市物价局已经不复存在，其机构与职能都并入了北京市发展和改革委员会。通过电话查询得知，市发改委下设有价格管理处。3月下旬的一天，我把电话打到了这个处。
“像这种卡的补办收费你们可以管吗？”我问。
“这是我们的管理范围，这种收费应该报我们审批。”电话那头传来一位男士肯定的声音。
“那工商银行将补卡收费的办法报批过吗？”
“没有。”
听到这里，我的心里明亮了许多。
“那么，国家是不是出台过有关的规定？”我进一步问道。得到肯定的答复后，我又问：“那个规定叫什么名字？”
“我也记不清叫什么名字了，好像叫什么‘带行政色彩的银行卡……’你可以问一下国家发改委，那个规定是他们出的。”
我很快将电话又打到国家发改委的相关部门。国家发改委的同志说，像这种收费应该由物价部门审批，而且北京市审批后还应该报国家发改委备案。但在国家发改委的价格管理处，并没有北京工行牡丹交通卡补卡收费办法的备案资料。
情况越来越清楚了：原来这些年北京工行一直在违规经营！
但有一点稍稍让我失望的是，国家发改委的同志也说不清那个规定的名称。他只是让我去国家发改委的网站上找，说很多规定都在网上。
第二部分：怒写起诉状平生第一遭怒写起诉状平生第一遭（2）
网络是个好东西。
小时候听说过画中人的故事——有一个农夫，单身一人，每天辛苦地下地干活。晚上回到家，却总能看到桌上摆着热气腾腾的饭菜。他不知道这惊喜是谁带给他的。原来，他家的墙上，贴着一幅画，画中有一个美女。正是这个美女，每天从画中走下来，给农夫做饭。我想，网络就好比一个画中人，你想要什么，都可以到里面去找到。
打开国家发改委的网站，上面的东西的确很多：既有许多原国家计委的文件，也有现今发改委的各项规定，还有国家发改委与其他部委联合出台的规章制度，数不胜数。由于不知文件的具体名称，发改委的网站上又没有关键词搜索的功能，我只好选定一些可能的对象，一个一个地打开查看，但每一次都令人失望。
就在那几天，我几乎天天挂在网上，一遍又一遍地寻找，但始终一无所获。
大约在4月上旬的一天，我忽然在新浪网里，搜索出《集成电路卡应用和收费管理办法》，这正是我一直在苦苦寻找的国家发改委的规定。已经记不清当时的细节，反正我找到了需要的“东东”。
这一规定是国家发改委与财政部、中国人民银行和全国金卡工程协调领导小组于2001年联合制定的。我如获至宝，立即通读了一遍，仔细领会上面的关键段落与词语。
该“管理办法”第二条说：“本办法所称IC卡，是指将集成电路芯片镶嵌于特定的介质中，可进行数据储存、交换和处理的卡；”其第三条指出，“本办法适用于中华人民共和国境内面向社会的IC卡的应用和收费。”就这么两条，已经把牡丹交通卡划到了该“办法”的管理范围中。
该“办法”第七条是这样说的：“国家行政机关实施行政管理，为提高管理效率，方便服务对象而推广使用IC卡，可以按照核定的标准向用户收费。收费项目按照隶属关系分别报财政部、国家计委或省、自治区、直辖市财政、价格部门审批，收费标准报国家计委、财政部或省、自治区、直辖市价格、财政部门核定。”
第八条则说：“不单独收费的IC卡，因丢失、损坏等原因要求补发的，可按照工本费向用户收取费用，收费标准根据应用范围和价格管理权限，由国务院价格主管部门或省级价格主管部门审批。由省级价格主管部门审批的，应报国务院价格主管部门备案。”
这里出现一个新词儿：不单独收费。经向发改委的同志请教，不单独收费指的就是发行时不收费，牡丹交通卡的发行正属于这种情况。
该“管理办法”第九条有如下内容：“金融企业与国家行政机关、事业单位和公用服务行业联合发行的IC卡，按本办法第七、八条规定执行。”