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种费用来维持乡镇政权的运转。”
□见习记者／秦岭北京报道
第四部分 第三只眼睛第73节：中国惟一涉外收养机构调查（1）
每年，他们都要搞两次涉外收养的事情。先把院里儿童的姓名、照片、来源等资料报给我国惟一负责涉外收养的组织——中国收养中心，再由中国收养中心转给美国等国家的收养组织……184/185“不送出去真不好办”
“这几年我们儿童福利院有300多名孩子被外国人领养走了。”2003年2月11日，东南沿海某市儿童福利院的院长说。
据这位不愿透露姓名的院长介绍，该院有250多名儿童，在院的180名左右，70多名由当地家庭“义养”。
这位院长回忆，前些年，一年“送出”的孩子多的时候就有七八十个，这两年稍微少了些，一年也有20个左右。
每年，他们都要搞两次涉外收养的事情。先把院里儿童的姓名、照片、来源等资料报给我国惟一负责涉外收养的组织——中国收养中心，再由中国收养中心转给美国等国家的收养组织，收养者根据照片等挑选，选中了后就开始办手续。在办完了本国的手续后，中国收养中心才向收养者寄发获准收养的通知书，外国人还要在我国办理一系列手续。整个国内国外的收养过程要用1～2年的时间。
对那些没被选中的孩子。福利院还要重新给他们体检并办一系列的手续，再把他们放入下一轮涉外收养的行动中。
据中国收养中心统计，送出去的90％以上都是女婴，90％以上都去了美国。最终留下来的是那些残疾或曾患重病的孩子。这位院长称，他所在的城市有220万人，一年收到的弃婴超出了100名，其中90％以上都是女孩，而男婴90％以上都是有残疾或有重病的。
这位院长发现，领养儿童的外国人大多是没有孩子，或者错过了生育年龄。在这位院长看来，无论是外国人还是中国人收养，都是好事，孩子们能获得家庭的温暖。
国家民政部一位熟悉涉外收养工作的官员透露，中国目前和15个国家建立了跨国收养合作的关系，涉外收养已经成为我国抚养、安置弃婴和孤残儿童的一种重要方式。
据相关部门统计，我国自1992年至1998年共有2万多名儿童被外国人收养。外交部门还指出，1998年就有5200个领养个案，且正逐年递增。国家民政部一名官员说：“以此估算，中国目前至少有5万儿童被外国人收养。”
福利院的账
美国惠黎基金会中国首席代表樊英长期帮助中国贫困儿童而奔波，她个人认为，中国政府向外国人放开收养弃婴和孤儿，是一种更贴近事实和真实的态度，“外国人能帮助中国政府抚养儿童，减轻了政府的财政压力，这是好事。”她说。
“这样做除了让孩子找到了家外，还能减轻儿童福利院的压力。”民政部这位官员指出，普通家庭抚养一个孩子的成本相对少一些，因为房子等设备都是现成的，但在福利院就不一样了，必须再盖房子、找护理员等等。我国实施涉外收养政策，在一定程度上有福利院“不堪重负”的因素。
据上述福利院院长估算，每名儿童每年的费用约1万元，而政府按每名儿童每月315元的生活费拨款给福利院。
有权威消息来源显示：中国目前有160家福利院，共收养5万多名弃婴和孤残儿童。而抚养这些儿童的费用，几乎全部由地方政府负责。
“中央财政没有给我们省的这些儿童下拨过直接的抚养等费用，省里也没有这方面的钱，完全是市县政府和福利机构自身解决。”我国中部某省一位相关官员称。
民政部一位相关官员解释说，根据财权和事权统一的原则，地方上的儿童福利事业由地方政府举办和负责，这些儿童的抚养等各种费用也由地方政府承担，国家没有对这些福利机构和儿童的直接财政支出。
中部某省的那位官员透露，2002年，中央只给了该省儿童福利事业方面20万多一点的钱，还是民政部的钱，来源于全国福利彩票销售中获得的福利金，主要给该省福利院的儿童治病用。除此以外，再没有别的钱了。
但很多地方财政并没有全额负担儿童福利事业所需的经费。中部某省的那位官员介绍道，县和地这一级每年根据福利院的儿童数，给福利院一定的包干费用，大约每名儿童一年1500元左右。这自然不够实际所需的经费，不够的部分福利院只好自己想办法。
一些儿童福利院因此陷入财政困境。
而且，部分福利院面临着严重超员的问题。一位福利院院长称，随着弃婴和孤儿的增多，儿童福利院已经无法接纳一些新增的儿童。儿童福利院里抚养的儿童“人满为患”。
186/187于是，很多的儿童被送到家庭寄养。北方某市福利机构共有约1200名儿童，在院的只有300名左右，该市的民政官员说，约900人送到了当地的家庭寄养。
中部某省的那位官员也指出，家庭寄养已经占到了儿童总数的70％左右。该省共有6家儿童福利院，共收养了近1000名儿童，700多人送到了当地家庭寄养。“这样做，能缓解儿童院房舍不足的难题，还能减轻福利院的财政压力，所以我们现在主要推广这种做法。”这位官员说。
当然，家庭寄养所需的费用也要由儿童福利院“买单”。该官员说，在他们省，一般每个月支付寄养家庭200元左右的“劳务费”，这钱是比较少的，主要是提倡寄养家庭来献爱心。
在这种种情况下，涉外收养便成为一种特殊的选择。中部某省的那位官员透露，这两年，每年有700个左右的孩子被外国人收养。而该省目前在福利院的儿童只有1000名左右。
第四部分 第三只眼睛第74节：中国惟一涉外收养机构调查（2）
5000美金收养一名儿童
“外国人领走一个孩子，应该向儿童福利院交3000美元的赞助费。”一位福利院的院长说，这钱全部用于改善院里儿童的养育条件。
外国人在中国收养一个孩子的收费约5000美金国家民政部有关人士透露，中国收养中心还要收取365美元的审核费和200美元的翻译费，再加上办理其他手续约800美元的费用，外国人在国内收养一个孩子的收费共约5000美元左右。
一些别有用心的媒体和人士为此称中国的涉外收养工作是“昂贵的弃婴生意”、“出口弃婴换取外汇”。一位民政官员非常气愤地说：“这完全是趁机妖魔化中国！我们决不是为了这点钱来‘出口’儿童！”
中国收养中心属非营利性公益事业单位，于1996年经国务院批注成立，由民政部“代管”。她“受中国政府委托，专门从事涉外收养服务工作，负责审查涉外收养中外国收养人的收养申请和有关证明材料，为外国收养人推荐中国儿童并负责涉外收养的对外联络和协调服务”。
根据1999年5月12日国务院批准的《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》的规定，中国收养中心“为外国收养人提供收养服务，可以收取服务费”。
美国驻广州总领事馆新闻文化处侯乐认为，这些费用按美国标准还是比较低的，因为获准收养中国儿童的美国人都是中高层人士，几千美金只是一个比较小的数目。
“中国收养中心是一个为涉外收养服务的中介，涉外收养是国外收养人和国内被收养儿童的行为，我们政府只是批准登记这种收养关系，因此它是一种民间行为。”中国收养中心的一名官员解释道。
事实上，“中国的收养制度在世界各国堪称典范”，2002年1月16日，美国联邦众议员安妮·诺瑟普女士在受到中国国家主席江泽民接见时这样表示。
送出去还应“管”起来
“我们的孩子送出去以后，国外的跟踪反馈方面应该加强一些！”一位儿童福利院的院长称。
按规定，国外家庭领养中国儿童一年得寄回一封有关儿童近况的报告。但1999年及2000年间，西班牙家庭领养了330名中国儿童，总计应收到660封报告，然而到2000年底仅收到185封。
188/189为此，当时中国收养中心寄给西班牙驻华大使馆的通知表示：自2001年12月1日起，该中心将拒收来自西班牙的领养儿童申请案，一旦收回所有领养儿童近况报告后，再考虑开放领养。
美国惠黎基金会中国首席代表樊英强调，政府应该把送出去后的监管系统进一步建立起来。“外国人领养我们孩子的善举，我们应当表示感谢，但我们必须知道他们出去后的真相，保证他们应有的权益。”
没有送出去的孩子怎么办呢？据权威资料，除了在福利院收养的5万名儿童外，中国还有10万名左右的儿童在外流浪。
中部某省的那位相关官员则透露道，民政部目前正在提倡和推广家庭寄养的做法。现在，家庭寄养已经成了他们省抚养、安置儿童的主要做法。寄养出的主要是婴幼儿童，福利院承担监护权。
不过，该官员认为这种做法最终效果不会理想。因为孩子将来还要就医、就学、就业，这些社会责任很重，一般收养家庭难以负担。
而在发达国家，政府对收养家庭和收养人进行经济补贴。该官员建议，希望政府能拿出一部分钱来，对被收养的孩子在生活、入学等方面予以补贴，这样，减轻收养人的社会负担，家庭收养才会多起来。
“我们省一年国内收养的数目很少，这在一定的程度上是收养负担过重的原因。都要收养人承担，政府不补贴，收养人承担不了，或者不愿承担。”他说。
最根本的是，中央财政�