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失踪“路径”凸现监管真空
那么，失踪者是怎样顺利出境的呢？
记者首先联系哈尔滨市旅游局行业管理处（以下简称行管处），希望了解究竟是当地哪家旅行社经办了这次出境游业务。该行管处的许先生称，“只要旅行社有经营出境游资格，我们旅游局对它们开展业务不做干涉。就算代理出去的人失踪了，我们旅游局也没有什么过错。”
“行业管理处对出境游有监管职责。”在接受记者采访时，黑龙江省旅游局行管处的张吉容副处长说，行管处是对旅游饭店业行使行业监督与业务指导的具体主管部门，虽不干涉企业个体的经营运作，但在此类事件中负有责任。
张吉容表示，一般情况下，旅行社在代理出境游时先要求旅游者提供身份证、联系电话等相关材料，进行详细登记备案。接着，旅行社依据这些客源材料向行管处申领出境游业务单，并凭此单和旅游者个人账号等去公安部门办理护照，再向旅游目的地国大使馆申请商务旅游签证。
不过，张吉容以该部门负责人出国考察为由，没有向记者透露11月以来该部门发放的出境游业务单情况。
有业内人士指出，在实际操作过程中，各地旅游部门不可能像公安部门一样，对旅游者个人材料逐项严格审查，只是按照程序发放签章出境游业务单。碰上这样的事情，组团的旅行社将被取消营业资格，游客的押金（5万元人民币）将被没收，银行存款（10万～15万元人民币）也会被冻结。
上海某旅行社的杜先生说，旅行社本身无法分辨、杜绝假证件，也不能准确摸清旅游者出境目的。对于奖励旅游、度假等团体委托业务，旅行社一直很难也很少对其资质进行鉴别，而公司组织的游客一般也不会亲自到旅行社办理手续，工作人员只能看到公司送来的游客资料，这使得旅行社对公司委托的审核力度非常薄弱。
10/11“这种现象的确存在，但以前都是个别游客失踪。”哈尔滨铁道旅行社出境部经理郭蕾认为，以这次“失踪”事件的规模来看，不排除有国际“人蛇”组织参与其中的可能性。
黑龙江省国旅总经理助理赵新征表示，当地许多旅行社与北京某些同行有常年业务合作，并由后者协助办理出境游的相关手续。记者随即联系黑龙江省、哈尔滨市的国、中、青、康辉、天马等骨干旅行社，以及北京国、中、青、康辉等旅行社总社，对方均否认与此事件有关。
■ 记者／刘华
□ 见习记者／潘剑锋上海报道
第一部分 事件背后的迷雾第5节：吉林钼矿风波调查（1）
一个小小的采矿纠纷，轰动吉林全省，并引起中央多个部委领导的重视，足以说明事情并不仅仅是越界开采这么简单。据知情人士透露，这场纠纷的背后，隐藏着的是利益之争，也凸显着矿业管理体制上的一些漏洞。2004年8月2日，吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。一场轰动吉林全省，惊动国务院、全国工商联、中央统战部、中纪委等部门领导，国土资源部、国家安全监管局全面介入调查的“钼矿纠纷案”正式开庭审理。
出人意料的是，几个月来一直奔走在吉林与北京之间、希望能从有关部门讨点说法的宝山钼业公司总经理张宝山，最终却坐到被告席上。
摆在张宝山面前的，是原告——吉林省第六地质调查所（以下简称“地质六所”）要求“停止越界开采，停止对原告探矿权的侵犯，赔偿经济损失120万元”的一纸诉状。但是，4个多小时的庭审，并没有使地质六所的索赔计划如愿以偿，双方最后以“愿意接受调解”告终。
直到8月9日，所谓的“调解”依然没有任何结果。张宝山在接受记者采访时表示，“事情正在变得越来越复杂”。
风波骤起
产生纠纷的三岔子钼矿，位于吉林省延边朝鲜族自治州安图县新合乡境内。1987年经有关部门批准，由吉林省大石头林业局筹建。后来，三岔子钼矿划归大石头林业集团亚光有限公司多种经营分公司（以下简称“多经公司”）。
然而，由于设备老化，技术力量薄弱，资金短缺，三岔子钼矿多年处于亏损和停产状态。2000年，多经公司与辽宁鞍山城南实业有限公司负责人张宝山达成了合作协议，决定由张宝山投资扩大生产规模，共同合作开采三岔子钼矿，并成立了宝山钼业公司。
2003年5月，就在张宝山完成三岔子钼矿初步投资规模2400万元、企业就要大见效益的时候，吉林省国土资源厅突然向地质六所颁发了采矿证，批准地质六所在紧挨三岔子钼矿的地方建矿开采。
12/13这一变局使宝山钼业进退两难。“这将严重危及上百名矿工的生命安全，同时新批的矿投入开采，必将切断三岔子钼矿发展的后续资源，2400万的投资将付诸东流。”
基于可能产生的这一严重后果，今年初，三岔子钼矿矿工联名上书，称“吉林省国土资源厅违反有关规定，滥发采矿许可证，批准在吉林三岔子钼矿20米之外再开一个新矿。如果开始爆破采挖，将严重危及上百名矿工的生命安全。”
这封信同时指出：“在不足300米的范围内和同一个矿床上设立两个开采权，违反了国家关于在一个矿床上原则上只设置一个采矿许可证的规定。”
由于事关重大，该信被《经济日报》等媒体以内参形式刊发，并转发到国务院领导手中，引起了高度重视。有关领导先后两次对此事进行批示，要求国土资源部严查。
此后，中央多个部委领导纷纷对此作出批示，要求有关部门认真调查此事。到目前，记者搜集到的相关批示，已达数十页之多。
正是这些批示，吉林省有关部门先后组织两个调查组进行调查。国土资源部也在今年3月，联合国家安全生产监管局赴吉林调查。
但是，由于国土资源部门与地质六所“同属一个系统”，遭到了张宝山的质疑。一时间，“钼矿风波”沸沸扬扬。
第一部分 事件背后的迷雾第6节：吉林钼矿风波调查（2）
越界开采？
正当张宝山四处上访，想从有关方面讨回公道的时候，多经公司突然收到由延边州国土监察大队发来的认定他们越界开采的通知书。
随后，地质六所以宝山钼业公司和多经公司“越界开采，侵犯了其探矿权”为由，将宝山钼业公司和多经公司告上法庭，并要求宝山钼业公司赔偿经济损失120万元。
在8月2日庭审中，地质六所代理律师张云龙反复强调：“三岔子钼矿东端最远处已越界近50米，南端已经越界100米左右。”地质六所一些前来旁听的人员还表示，这一数字是根据GPS技术测量出来的，“准确性不可置疑”。
事实真像张云龙所说的那样吗？
据了解，三岔子钼矿已经开采17年，多年来，该矿办理有关证照所必需的矿区图纸都由地质六所提供，这些图纸都曾经过吉林省国土资源厅审查批准，并有备案。从地质六所1999年为三岔子钼矿绘制的图纸来看，三岔子钼矿现在仍然在规定的边界线以内开采。以有争议的东边界线为例，三岔子钼矿正在开采的东边界距离K5探槽仍然有10多米的距离，而根据规定，则只需保持4。5米的距离。
在庭审质证阶段，宝山钼业公司的辩护律师当庭出示了关键证据，即《三岔子钼矿地质地形图》，指出正是因为原告地质六所自相矛盾的地质地形测绘图和人为因素，才造成了被告所谓的越界采矿。
《三岔子钼矿地质地形图》有两份，一份是多经公司为了申请现在争议的钼矿采矿权，于1999年委托原告地质六所勘测的地质地形图，另一份是原告地质六所自己为了申请争议矿区周边之探矿权，于2002年采用GPS技术勘测的图纸。李晓峰对比后指出，矿区内同一个地点的探槽K8槽，在采用同一坐标系的情况下，在1999年和2002年图纸上的位置相差悬殊，往西北方向移动了近100米，而这100米正与原告所称的越界开采100米的数字相符。
对于两份图纸100多米的误差，地质六所当庭没有给出正面解释。庭审结束后，地质六所所长裴春雷婉拒了记者的采访要求。该所一位技术人员则反复强调：“我们只相信科学，相信GPS。”
而我国著名地质学家、原中国地质科学院院长陈毓川院士对此却明确表示：“不能用现代仪器测量结果否定历史事实，矿区范围的确认应尊重历史图纸与矿山历史坐标。”
不仅如此，据业内人士透露，当前我国用来探测矿区范围的GPS技术，并没有达到百分之百的精确度。“GPS仪器上有一毫米的误差，在实际距离上将产生50米不等的误差。”
纠纷背后
一个小小的采矿纠纷，轰动吉林全省，并引起中央多个部委领导的重视，足以说明事情并不仅仅是越界开采这么简单。
14/15据知情人士透露，这场纠纷的背后，隐藏着的是利益之争，也凸显着矿业管理体制上的一些漏洞。
近年来，钼矿价格一路飙升。目前市场上的钼矿价格一直在每吨9万元至12万元之间波动。钼矿已经“贵比黄金”。“谁拥有资源，谁就拥有利益。”这早已是钼矿投资者心照不宣的秘密，地质六所当然不会不知道这个秘密。
据有关人士透露，早在2000年，地质六所就先后两次找到多经公司，索要三岔子钼矿，但遭到多经公司拒绝。于是在2001年至2002年之间，地质六所以探矿为由，在三岔子钼矿采区边缘探矿。据张宝山介绍：“2002年底，探矿完成后，地质六所就要求张宝山离开三岔子钼矿。”